宋清輝：產(chǎn)業(yè)園區(qū)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級注入新動(dòng)能

　　編者按：受商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院邀請，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝于2017年9月13日在成都舉辦的“第四期特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈招商研修班”上發(fā)表了題為《特色園區(qū)如何成功突圍》的演講，中國各地商務(wù)廳局及各開發(fā)園區(qū)招商干部近100人作為代表參會(huì)。以下是編者根據(jù)宋清輝的演講部分內(nèi)容整理而成：

　　所謂特色園區(qū)，指的是各地政府根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，把小型且分散的各類具有某種明顯優(yōu)勢的企業(yè)，在規(guī)劃的園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一集中起來，形成各具特色、專業(yè)分工的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。因此，特色園區(qū)有著鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，體現(xiàn)了各地政府對特色小企業(yè)的引導(dǎo)和扶持。目前，特色園區(qū)在我國發(fā)展勢頭迅猛，如何引導(dǎo)特色園區(qū)建設(shè)朝著良性方向發(fā)展，這是我們亟需思考的問題。

　　特色園區(qū)是新型學(xué)習(xí)型組織

　　與一般園區(qū)相比較，由于特色園區(qū)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)具有相同或相近的背景，企業(yè)之間在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上建立起來的緊密的合作關(guān)系，比一般的園區(qū)企業(yè)之間更加牢固，于是就形成了特殊的“特色園區(qū)企業(yè)文化”。在這種文化背景下，如果把一般的園區(qū)比作是一種新型組織形式，那么特色園區(qū)就是新型學(xué)習(xí)型組織。因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)各企業(yè)之間互相取長補(bǔ)短，是一種相互學(xué)習(xí)的關(guān)系，共同推動(dòng)特色園區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而共同支撐著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　各地之所以大行其道地建設(shè)特色園區(qū)，與其三個(gè)主要作用密不可分：一是特色園區(qū)是產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新的新型平臺(tái)；二是特色園區(qū)能夠增強(qiáng)區(qū)域核心競爭力；三是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此外，特色園區(qū)還是推進(jìn)城市化進(jìn)程的主要途徑。

　　第一，特色園區(qū)是產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新的新型平臺(tái)。由于進(jìn)入園區(qū)的均是具有明顯特色優(yōu)勢的同類或相近產(chǎn)業(yè)，在園區(qū)為專業(yè)化協(xié)作創(chuàng)造有利的條件下，長遠(yuǎn)來看，這些產(chǎn)業(yè)將形成具有較大競爭優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)內(nèi)特色企業(yè)競爭力的進(jìn)一步提高和技術(shù)創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

　　第二，特色園區(qū)增強(qiáng)區(qū)域核心競爭力。由于園區(qū)把特色企業(yè)集中起來進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)運(yùn)作，就杜絕了個(gè)體分散經(jīng)營、粗狂發(fā)展的模式。否則“處處點(diǎn)火、村村冒煙”的模式下，一定會(huì)造成造成環(huán)境的嚴(yán)重污染。一個(gè)區(qū)域的環(huán)境不如人意，是很難吸引優(yōu)勢企業(yè)入駐的。不僅不利于區(qū)域競爭力的提升，而且還嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　第四，特色園區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前，特色園區(qū)已經(jīng)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。通過特色園區(qū)的建設(shè)，不但可以引導(dǎo)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，而且還可以促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鎮(zhèn)的繁榮。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，各地特色園區(qū)通過讓不同的優(yōu)勢企業(yè)共享公共基礎(chǔ)設(shè)施，大大地降低了企業(yè)生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集聚的價(jià)格優(yōu)勢。同時(shí)，也讓各區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮出規(guī)模經(jīng)濟(jì)的巨大優(yōu)勢。

　　隨著招商選資時(shí)代的來臨，建立特色園區(qū)的作用亦越來越明顯，因?yàn)樗�不僅代表了區(qū)域核心競爭力，而且還具有較高的品牌溢價(jià)，對招商工作也具有較大的幫助。就當(dāng)下而言，雖然招商的方式有很多，例如優(yōu)惠政策招商、以會(huì)招商、重點(diǎn)項(xiàng)目招商、網(wǎng)絡(luò)招商、特色(口碑)招商等多種形式。但我認(rèn)為，最有效果，恐怕還屬于特色(口碑)招商。

　　“特色”是產(chǎn)業(yè)園區(qū)成敗關(guān)鍵

　　我認(rèn)為，特色園區(qū)最終的成敗，最終拼的還是口碑和特色。當(dāng)一些地方政府看到園區(qū)經(jīng)濟(jì)對地方稅收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大助力之時(shí)，便能夠?yàn)閳@區(qū)樹立起良好的口碑效應(yīng)。最終其口碑相傳的好評效應(yīng)，便會(huì)支撐園區(qū)在全國范圍內(nèi)的迅速布局。不難發(fā)現(xiàn)，招商工作應(yīng)以特色(口碑)招商為主，其它招商為輔的形式，是為上策。

　　當(dāng)然，卓有成效的招商工作離不開政府部門的支持。在政府的大力支持下，各地商務(wù)廳局及各開發(fā)園區(qū)招商干部，應(yīng)下大功夫吸引若干個(gè)有影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，然后用它來帶動(dòng)上下游相關(guān)企業(yè)并形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。以求在較短的時(shí)間內(nèi)，樹立起園區(qū)差異化的品牌形象，帶動(dòng)園區(qū)的人氣和發(fā)展等。

　　未來，究竟什么樣的特色園區(qū)能夠成功突圍？我認(rèn)為良好的軟硬環(huán)境是園區(qū)成功突圍的關(guān)鍵，所以園區(qū)亟需從硬件和軟件兩個(gè)方面進(jìn)行布局和升級。硬件方面，園區(qū)首先要堅(jiān)持一個(gè)園區(qū)就是一個(gè)生態(tài)的理念，通過以人為本對環(huán)境進(jìn)行升級，達(dá)到辦公與生活場景的相互融合。其次是特色園區(qū)千萬不能出現(xiàn)工業(yè)粉塵的氣息，否則很難留住高端人才和龍頭企業(yè)在此落地生根。軟件方面，就是要打造良好的營商環(huán)境，降低企業(yè)的外部交易成本，提升對人才的吸引力。

　　無論何時(shí)，良好的營商生態(tài)環(huán)境，都是助力企業(yè)發(fā)展以及科技創(chuàng)新的不竭動(dòng)力。要想系統(tǒng)性的優(yōu)化營商生態(tài)環(huán)境，其著力點(diǎn)一定是在完善市場體制機(jī)制和轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)兩個(gè)方面。第一，完善市場機(jī)制方面，就是要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，讓市場而不是“市長”來選擇企業(yè)的發(fā)展方向。同時(shí)，厘清政府和市場之間的邊界，減少政府無形之手對市場的頻頻干預(yù)。第二，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)方面，就是要規(guī)范行政審批行為，簡化企業(yè)登記注銷流程，減少縮短審批流程和時(shí)間等，為企業(yè)提供市場準(zhǔn)入便利。

　　據(jù)我了解到的一例情況，雖然新注冊企業(yè)辦證時(shí)間進(jìn)一步縮短了，最快兩天即可完成，但是注銷公司卻如跑“馬拉松”一樣，需準(zhǔn)備幾十個(gè)文件不說，整個(gè)流程下來耗時(shí)多達(dá)五六個(gè)月時(shí)間。由于注冊容易注銷難，我認(rèn)識(shí)的不少公司法人便找代理公司去辦理，這些現(xiàn)象都無形中影響特色園區(qū)的“光芒”。

　　一個(gè)優(yōu)質(zhì)的特色園區(qū)，便是一個(gè)生產(chǎn)要素聚集的洼地和社會(huì)資本投資的福地，它最終會(huì)形成強(qiáng)大的磁力效應(yīng)，吸引越來越多的上下游的企業(yè)在同一園區(qū)聚集，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)交易閉環(huán)。使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，足不出園區(qū)就可以尋找到所需要的供應(yīng)商、銷售商等。（作者系著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國臺(tái)灣網(wǎng)特約經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝，著有《一本書讀懂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)》）