全方位發展中拉關系的“路線圖”
——專家解讀首份中國對拉美和加勒比政策文件
新華網北京11月5日電（記者李詩佳 郝亞琳 侯麗軍）中國政府5日上午發表了首份對拉丁美洲和加勒比政策文件。這是新時期中國政府發展對拉關系的政策宣示，也是中國外交的重要戰略舉措。
這份文件“進一步明確中國對該地區政策目標，提出今后一段時期中拉各領域合作的指導原則”，為中拉關系發展描繪了清晰的“路線圖”。
文件5000多字，包括五大部分，涵蓋中拉關系的歷史、現狀、中國對拉外交政策、遠景規劃。其中涉及政治、經濟、人文和安全四大方面合作，以及34個具體領域，內容全面，規劃具體。
中國拉美學會副會長江時學說，文件向外界傳遞了中國希望加強中拉全方位、寬領域、多層次合作的信息。文件選擇在國家主席胡錦濤出訪拉美三國前夕發布也是恰逢其時。
構建和諧世界的共同語言
文件提到，“中方愿同拉美國家共同致力于推動國際政治經濟秩序向更加公正合理的方向發展，推進國際關系民主化，維護發展中國家合法權益”。
江時學說：“中國和拉美國家都是第三世界的重要組成部分，有著許多相同的立場，從文件可以看出雙方在構建和諧世界的過程中有著共同語言。”
近年來，就在中國的國際地位不斷提升的時候，拉美地區社會經濟也迅速發展，在國際事務中的影響力越來越大。被經濟學家認為是新興經濟代表的“金磚四國”中就有中國和巴西。
“拉美與中國沒有根本的利害沖突，隨著中國和拉美各國的綜合實力的不斷發展，雙方都需要擴大自己在國際上的聲音，中拉合作可謂‘水到渠成’，具有戰略意義。”中國人民外交學會前副會長、中國國際問題研究基金會拉美研究中心主任王珍說。
文件清楚地說明，中國支持拉美國家在國際事務中發揮更大作用，同時也表明一個中國原則是中國同拉美國家及地區組織建立和發展關系的政治基礎，表明了中國政府發展與拉美關系的前提。
王珍說，文件中提到的“互尊互信、擴大共識”正是對中國與拉美政治關系和戰略合作的準確定位。
打造互惠經貿合作伙伴
政策文件對中拉未來經貿合作的細致規劃是專家普遍認為的一大亮點。文件涵蓋從貿易投資到金融合作，從工農業合作到減免債務，從經濟技術援助到商協會合作的14個具體領域。
針對當前的金融危機，文件指出，中國支持其金融機構同拉美國家以及該地區貨幣金融機構加強在宏觀經濟形勢、經濟金融政策等方面的溝通和合作，特別強調“適時推進同拉美國家簽訂銀行監管合作協議”。
文件還指出，“中國愿在互利共贏基礎上積極考慮同拉美國家或地區一體化組織商簽自由貿易協定”。
專家認為，中國和拉美在經貿方面互補性很強。資源豐富的拉美能夠滿足中國對初級產品的需求，而中國快速的經濟增長也成為拉美國家經濟增長、貿易條件改善、吸引外資的有利因素。此外，雙方發展階段相同，中國的產品更符合拉美的需要。
2007年，中拉貿易額歷史性地突破了1000億美元大關，是30年前的100倍，中國已成為拉美第三大貿易伙伴。
“但與中國貿易總額相比，這仍是一個很小的數字，也表明中拉經貿合作潛力很大。”王珍說。
文件問世時機恰逢其時
中國政府4日宣布，國家主席胡錦濤本月中下旬將參加全球金融峰會、亞太經合組織領導人會議，并對拉美三國在內的四國進行國事訪問，5日上午又發布了對拉美的政策文件，這不能不說是匠心獨具。
“這預示我們將同拉美和加勒比各國一道，共同開創和收獲中拉關系更加美好的明天。”中國外交部長楊潔篪在談到這份文件的發布時機時說。
江時學表示，近幾年拉美在中國的對外開放戰略中的重要性越來越突出，現在出臺這份文件確實是一個很好的時機。胡錦濤主席將對哥斯達黎加的訪問是中國領導人第一次踏上中美洲領土，非常值得關注。
他建議，為共同推動中拉關系的發展，中拉雙方應當進一步了解對方的國情；促進市場信息的雙向交流；增強企業的社會責任感；積極探討簽署自由貿易協定的可行性。
楊潔篪在談到這份文件時表示，從長遠看，中國的發展離不開拉美，拉美的發展也需要中國，雙方發展互為機遇。雙方“完全可以成為平等互利、共同發展的好伙伴”。
