2月28日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在中國政府網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流。新華社記者 姚大偉 攝
編者按：中國公民社會正隨著市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展而迅速崛起，并對中國的經(jīng)濟、政治、社會生活產(chǎn)生日益重大的影響。促進公民社會成長，離不開大眾公民意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識的普遍覺醒，離不開社會對話溝通、權(quán)力與權(quán)利良性互動的機制建設(shè)。
年終歲尾，本刊編輯部首次為讀者從浩繁的社會新聞事件中，評選出2009年中國公民社會十大新聞。雖然一些事件在釋放社會緊張、達成利益博弈的同時表現(xiàn)為某種程度的社會沖突，但是，透過這些事件我們可以看到，參與社會治理的多元主體已經(jīng)漸次涌現(xiàn)，政府與民間的良性互動正不斷激活治理體系和制度向善的力量，理性在公共治理中的分量正逐步上升。一個不斷發(fā)展的公民社會，正在而且將更有力地對完善市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變政府職能、擴大公民參與、推進基層民主、改善社會管理、促進公益事業(yè)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。
一、溫家寶做客新華網(wǎng)與網(wǎng)民在線交流，越來越多政府官員與網(wǎng)民親密接觸。
繼胡錦濤總書記2008年在人民網(wǎng)與網(wǎng)民進行在線交流后，溫家寶總理在2009年全國“兩會”召開前夕，通過新華網(wǎng)同海內(nèi)外網(wǎng)民進行了在線的文字與視頻交流。
面對網(wǎng)民這一中國社會快速發(fā)展壯大的力量，各級官員紛紛上網(wǎng)問政，將之作為體察社情民意的重要手段。如廣東省委書記汪洋給網(wǎng)友們的留言：“真誠歡迎大俠們‘打好鐵、搶沙發(fā)、蓋高樓’，積極為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策，及時反映社會各界的呼聲。”(注：網(wǎng)絡(luò)用語，“打好鐵”表示“發(fā)好帖”，“沙發(fā)”代表第一個回帖，回復(fù)就像蓋樓，回復(fù)越多樓越高，說明人氣越旺。)湖南省委書記張春賢以實名發(fā)帖給網(wǎng)友拜年；江西省委書記蘇榮網(wǎng)上問計，840多萬網(wǎng)民傾情赴約；貴州省委書記石宗源每天必到“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”看網(wǎng)友留言，遇到重要留言，還當(dāng)場打印出來，力求盡快處理……
點評：網(wǎng)民這個群體中匯聚了社會不同階層群體，官員上網(wǎng)成風(fēng)尚，在進行重大決策前問政網(wǎng)民，可使各項決策更符合實際情況。不同成員之間能夠?qū)崿F(xiàn)有效溝通是公民社會的重要特征。高層領(lǐng)導(dǎo)和普通公眾之間應(yīng)該有更充分的溝通，更有效的互動。
二、公共預(yù)算觀察志愿者以身“試”法推進公共財政透明。
從2006年起，公民李德濤等向15個中央部委、18個地方政府提出了查看預(yù)算案的申請。他們將自己稱為“公共預(yù)算觀察志愿者”。2009年5月27日，李德濤看到了深圳市政府的2008年度部門預(yù)算草案；10月27日，衛(wèi)生部向他們公布了一份接近完備的本級部門預(yù)算。在他們的努力推動下，2009年10月，廣州市財政局率先在網(wǎng)站上公布了廣州市114個政府部門的預(yù)算，供瀏覽者免費下載。
點評：公民社會中公共財政的公開，是政府踐行信息公開承諾、接受社會預(yù)算監(jiān)督的重要表征。只有信息公開充分，才有參與的可能性和針對性，公民社會的進程才能加快。而敢于依法主張公民不可剝奪的權(quán)利，不允許自己的法定權(quán)利被褫奪，這是中國公民社會成長的重要一步，甚至可以看做是標(biāo)桿性事件。愿意投入到這些工作中的公民越多，中國離公民社會就越近。
三、不強制所有銷售電腦安裝綠壩軟件：公共政策在民意表達后發(fā)生轉(zhuǎn)變。
2009年6月9日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于計算機預(yù)裝綠色上網(wǎng)過濾軟件的通知》，要求7月1日之后在我國銷售的所有個人電腦出廠時預(yù)裝一款名為“綠壩-花季護航”的上網(wǎng)過濾軟件，進口計算機在我國銷售前也將預(yù)裝該軟件，以避免互聯(lián)網(wǎng)不良信息對青少年的影響和毒害。消息一出，引來眾多網(wǎng)友的擔(dān)憂與討論，議論集中于政府的善意保護能在多大程度上凈化復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，以及如何防止這種信息屏蔽的權(quán)力被濫用。北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師李方平就安裝綠壩軟件問題向工業(yè)和信息化部遞交了信息公開申請與聽證申請。最終，工信部表示不強制安裝綠壩軟件。
點評：在此項關(guān)涉互聯(lián)網(wǎng)管理政策的發(fā)布、修正過程中，公眾實現(xiàn)了富有成效的參與，其結(jié)果是促使一項公共政策實現(xiàn)了從富于強制色彩到尊重公民選擇權(quán)的轉(zhuǎn)變。這也表明，多元公共治理主體的參與，已經(jīng)成為當(dāng)今社會治理的重要特征。
四、“被××”成為社會熱點。
2009年7月12日，網(wǎng)名“醬里合醬”的網(wǎng)友趙冬冬在論壇上發(fā)出《應(yīng)屆畢業(yè)生怒問：誰替我簽的就業(yè)協(xié)議書？注水的就業(yè)率！》的帖子，稱在他不知情的情況下，學(xué)校已經(jīng)與一公司簽訂了他的《就業(yè)協(xié)議書》，而自己連這個公司都沒聽說過。一時間，“被就業(yè)”迅速躥紅網(wǎng)絡(luò)。而隨著“被就業(yè)”一詞的出現(xiàn)，很多“怪現(xiàn)象”紛紛被冠上“被”字之名：被小康、被增長、被全勤……
點評：“被××”不是一個簡單的文字游戲，它實際上向公權(quán)力發(fā)出了民意的警示：一方面要自省，公權(quán)力是有限權(quán)力，不能隨意侵入個人合法的權(quán)利范疇；另一方面要自勉，必須加強公信力建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運行，防止冒出更多“被××”的荒誕詞匯來為這個“被時代”作注腳。
“被時代”的出現(xiàn)，也是公民權(quán)利意識覺醒的表現(xiàn)。“被××”受關(guān)注，必然帶來對公權(quán)的約束。然而真正讓權(quán)力收斂，讓權(quán)利伸張，還需要法治理念的“被激活”。
五、“釣魚執(zhí)法”引發(fā)詰問，形成對政府依法行政的強大推動力。
2009年10月14日晚，上海市浦東新區(qū)發(fā)生一起涉嫌非法營運的執(zhí)法事件，當(dāng)事人孫中界在駕車行駛途中載運一名男子，被城市管理行政執(zhí)法部門處罰、扣車。后因?qū)O中界對行政執(zhí)法過程存有疑義而自斷手指，引發(fā)社會各界關(guān)注。此前的2009年9月8日下午，張暉駕駛轎車因紅燈停車，一名男子稱腹痛希望搭載一程。搭載“乘客”的張暉隨后被閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊執(zhí)法處罰。兩事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體共同發(fā)聲、交互發(fā)力，社會輿論形成了對依法行政、施行善政的有力監(jiān)督和促進。最終，兩區(qū)政府分別通過新聞發(fā)布會等形式，出面澄清事實，承認錯誤，并終結(jié)、撤銷相應(yīng)的行政處罰程序和決定，向社會各界公開致歉。“釣魚執(zhí)法”相關(guān)責(zé)任人浦東新區(qū)副區(qū)長陸月星、浦東城市管理行政執(zhí)法局局長吳福康受到了行政警告處分。
點評：孫中界的斷指抗?fàn)帲瑺幍昧巳烁褡饑?yán)，爭得了公民的權(quán)利。對“釣魚執(zhí)法”的詰問和反思，標(biāo)志著公民權(quán)利意識的普遍覺醒。
