圖片來源：人民日報

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。”黨的十八屆四中全會提出，堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。這是黨中央根據(jù)依法治國的新形勢對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。這里所說的法治思維、法治意識等，都是新時期領(lǐng)導(dǎo)干部必備的法治素養(yǎng)。

　　提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)勢在必行

　　“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的高低，直接決定著依法治國、依法執(zhí)政、依法行政水平的高低，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。

　　提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)是推進全面深化改革的現(xiàn)實需要。習(xí)近平總書記指出，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用”“確保在法治軌道上推進改革”。這是對改革與法治關(guān)系的深刻總結(jié)。法治是一個國家走向現(xiàn)代文明的標志，也是保證改革成功的關(guān)鍵因素。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是推進全面深化改革的主力軍，必須切實提升法治素養(yǎng)，保障改革不偏離法治軌道。

　　提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)是全面推進依法治國的必然要求。全面推進依法治國，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。作為治國理政的執(zhí)政主體，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須真正尊崇并帶頭遵守憲法和法律，樹立法治信仰，弘揚法治精神，運用法治思維和法治方式來處理國家和社會治理中的各項工作，更加有效推進依法治國，努力實現(xiàn)國家各項工作的法治化。

　　提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)是踐行社會主義核心價值觀的需要。法治與人治是相對的概念。人治強調(diào)掌權(quán)者的絕對權(quán)力，法治則強調(diào)法律在國家和社會治理中的至上地位。法治作為社會主義核心價值觀是時代發(fā)展的自然結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部是社會主義核心價值觀的實踐者、引領(lǐng)者和示范者，其法治素養(yǎng)的高低直接影響到社會主義核心價值觀的培育和踐行。

　　提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長的內(nèi)在需求。一名合格的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅需要具備黨性修養(yǎng)、理論思維、戰(zhàn)略眼光、辯證思維能力等多種素養(yǎng)，而且必須具備較高的法治素養(yǎng)。實踐中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪都與不學(xué)法、不懂法、缺乏基本法律常識有關(guān)。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)法、懂法、守法，不斷提升法治素養(yǎng)，促進自身健康成長。

　　提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的途徑

　　改革開放以來，我國法治建設(shè)成就顯著，“無法可依”的問題基本得到解決。但“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，與法治中國建設(shè)的時代要求相比，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題。究其原因，法治信仰缺失、法治意識淡薄、法治能力不足是其重要方面。因此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)必須把法治學(xué)習(xí)、法治實踐和制度機制建設(shè)統(tǒng)一起來。

　　加強法治學(xué)習(xí)，牢固樹立法治意識。黨的十八屆四中全會指出，要“深入開展法治宣傳教育”“堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵”。開展黨委（黨組）中心組集體學(xué)法活動。中心組集體學(xué)法是各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受經(jīng)常化法治教育的保證，可以把每月某一周的某一天確定為學(xué)法活動日，使之固定下來。舉辦法治專題講座。廣泛學(xué)習(xí)法律理論知識，學(xué)習(xí)用法治推進科學(xué)發(fā)展、解決影響社會和諧穩(wěn)定問題的典型事跡，提高對法治價值和精神的認同，強化法治意識。發(fā)揮干部培訓(xùn)機構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育中的主陣地作用。黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院要把憲法法律列為各類干部培訓(xùn)的必修課，通過開設(shè)法治專題課程或舉辦法治專題培訓(xùn)班，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行法律知識的輪訓(xùn)。注重自我學(xué)習(xí)。根據(jù)自己工作所需從書籍、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及各種新媒體上進行法律知識的學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要通過各種方式的學(xué)習(xí)教育，牢固樹立憲法和法律至上的觀念、法律面前一律平等的觀念、法大于權(quán)的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念、依法決策依法行政依法管理依法辦事的觀念、權(quán)力必須受到制約的觀念，真正把法治內(nèi)化于心、外踐于行，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。

　　加強法治實踐，養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣。黨的十八屆四中全會指出，要“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”。要多實踐。對深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的問題，在眾多的解決方式中，要首選法治方式或者以法治為主要方式去解決，把依法辦事作為重要職責(zé)，想問題、做決策、下指示首先要考慮“合法不合法”，力爭把法規(guī)制度貫穿其中，推動依法從政有效落實要。要講程序。按法定程序辦事，是依法行政的重要內(nèi)容，也是依法行政的重要保障。比如在做重大決策時，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。要多咨詢。領(lǐng)導(dǎo)干部不可能都是法律方面的專家，在實際工作中也會遇到法律難題。積極推行政府法律顧問制度，在制定重大行政決策、推進依法行政中要聽取法律顧問意見建議，使決策于法有據(jù)。

　　加強制度機制建設(shè)，營造良好法治環(huán)境。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨的十八屆四中全會指出，“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。建立激勵引導(dǎo)機制。習(xí)近平總書記指出，“各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件”。建立激勵引導(dǎo)機制就要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。在相同條件下，優(yōu)先提拔法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部，激勵和促進領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法守法，提升法治素養(yǎng)。建立責(zé)任追究和倒查機制。對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。把“述法”納入考核制度。探索建立對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實行述職述廉述法三位一體的考核制度，每年由上級黨委對下級黨委政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法情況進行全面考評。被考評對象的述法報告要包括單位及個人學(xué)法守法情況、重大事項依法決策情況、依法行政或公正司法情況。

　　（作者系中國井岡山干部學(xué)院常務(wù)副院長）

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