"中國式養(yǎng)老"臨雙重挑戰(zhàn) 農(nóng)村養(yǎng)老在期許中起步
全國老年人口已經(jīng)增至1.69億，現(xiàn)正以年均近1000萬的增幅“跑步前進”。
到本世紀中葉，老年人口將從現(xiàn)在9個人中有一個發(fā)展到3個人中就有一個，且高齡化“空巢”化日益嚴重。
植根于中國傳統(tǒng)之中的尊老倫理精神，怎樣借助制度的效用作用于社會的進步，是中國解決養(yǎng)老問題可以借助的重要思想資源。
“作為世界上老人最多的國家,養(yǎng)老已經(jīng)成為我國必須面對的難題之一。中國是在經(jīng)濟尚不發(fā)達的時候就搶先撞線。‘未富先老’意味著社會能提供的資源非常有限,各方面的準備也不夠。”日前，媒體有關老齡化問題的報道，再次將中國老百姓養(yǎng)老的問題呈現(xiàn)出來。
擺在我們面前一個不容回避的現(xiàn)實課題是：中國正邁入老齡化社會，生育率低、人口結構老化、社保制度滯后已成未來發(fā)展的重大隱患，在經(jīng)濟社會發(fā)展尚不發(fā)達的今天，誰來養(yǎng)活如此眾多的老年人口？而我國原有的養(yǎng)老方式一直是以家庭養(yǎng)老為主。然而，獨生子女政策造就的“四二一”式的家庭結構，注定了這種方式難以為繼。“80”后們結婚后面對的是兩個人要贍養(yǎng)四個老人，甚至更多，其壓力之大不言而喻，養(yǎng)老之難亦可見一斑。
現(xiàn)實窘境中國正“跑步”進入老齡化社會
當我們正全力應對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，大力實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展時，另外一項現(xiàn)實難題不期而至，那就是老齡化社會的快速推進。
據(jù)民政部和全國老齡辦等部門發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)字，截至2008年底，全國老年人口已經(jīng)增至1.69億，現(xiàn)正以年均近1000萬的增幅“跑步前進”。目前我國人口老齡化呈持續(xù)加劇之勢，到本世紀中葉，老年人口將從現(xiàn)在9個人中有一個發(fā)展到3個人中就有一個，且高齡化“空巢”化日益嚴重。
據(jù)了解，1999年我國進入國際公認的老齡化社會，60歲以上老年人口占全國總人口的10%，短短10年，我國老年人口就增加了5000萬,超過江西省的總人口。目前全國除青海、新疆、西藏外,均已進入老齡化社會。
就此，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長王振耀此前在接受媒體采訪時不無擔憂地表示：“我國正在‘跑步’進入老齡化社會，老齡化速度和程度超乎我們的想像。”
令人尷尬的是，我國的老齡化要超前于現(xiàn)代化，屬于典型的“未富先老”。而發(fā)達國家是基本上實現(xiàn)了現(xiàn)代化之后，人口結構才進入老年型，就是我們所說的“先富后老”或者“富老同步”。“‘跑步’進入老齡化，將對我國的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展構成現(xiàn)實挑戰(zhàn)，因為無論是在物質(zhì)財富的積累，還是福利配套設施的建設上，目前我們都尚未做好充分準備。”中國社會科學院社會學所副研究員湯兆云博士在接受本報記者采訪時強調(diào)。
他認為，隨著時間的推移，老齡化社會的影響將會逐步凸現(xiàn)。這些影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是人口老齡化會帶來社會撫養(yǎng)比不斷提高，勞動力的負擔和成本加大。二是老齡化會加大消費性人口比例，降低生產(chǎn)性人口比例。人口老齡化會使老年人的醫(yī)療保障問題更加突出，“老有所醫(yī)”問題的解決將變得更加棘手。三是勞動力年齡結構“老化”將嚴重影響到勞動生產(chǎn)率。
雙重挑戰(zhàn)既需“致富”又要“養(yǎng)老”
近些天來，家住北京市昌平區(qū)天通西苑三區(qū)的紀維生，每天都在單位、家里和北京協(xié)和醫(yī)院三者之間來回奔波，前幾天從江蘇金湖來北京探親的父親，在小區(qū)散步時突感身體不適，被緊急送進北京306醫(yī)院，后被查出肝部出現(xiàn)問題，又轉(zhuǎn)院到協(xié)和醫(yī)院。
紀維生對記者坦言，他現(xiàn)在承受著極大的壓力，除了父親高昂的醫(yī)藥費外，他還擔心自己體弱多病的岳母身體再出狀況。
“我還好一點，還有一個哥和一個妹都在老家的機關單位工作，可以分擔一些。那些雙方都是獨生子女的就更慘了，除了夫妻倆，連個商量的人也沒有。”紀維生在記者面前自嘲道。
紀維生的狀況并非孤例，作為世界上老人最多的國家，養(yǎng)老已經(jīng)成為像紀維生這樣30來歲的中青年人必須面對的難題之一。
與此同時，中國的老齡化進程還有明顯的中國特色。發(fā)達國家一般是在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值5000至10000美元之間、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進入老齡社會的，屬于“先富后老”或“富老同步”，而中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值目前才剛剛超過1000美元，就已經(jīng)進入老齡化社會，可以說是典型的“未富先老”。而且中國目前的老齡化進程正在加速，有專家就預測，以目前的老齡化速度，到明年時，中國將進入嚴重老齡化國家行列。
隨著老齡化的持續(xù)加劇，老年群體中的高齡化、“空巢”化問題嚴重。據(jù)全國老齡辦測算，目前全國80歲以上老人正在超高速增長，約為老年人口增速的2倍，預計到2050年5個老年人中就有1個是80歲以上老人。
廈門大學公共事務學院教授高和榮對記者表示，“未富先老”的現(xiàn)實境遇，使中國的社會發(fā)展面臨雙重挑戰(zhàn)——既要滿足群眾強烈的“致富”愿望，同時又要應對老百姓現(xiàn)實的“養(yǎng)老”需求。如何既保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，又比較圓滿地解決所面臨的老齡化挑戰(zhàn)，已經(jīng)擺在黨和政府乃至每一民眾面前。
高和榮認為，解決中國的養(yǎng)老問題，就是要勇于直面這一雙重挑戰(zhàn)，探尋其解決的根本之道：大力發(fā)展經(jīng)濟，保持社會財富持續(xù)穩(wěn)定快速增長，使社會財富的增長速度大大高于老齡化的速度，在邊發(fā)展邊致富的過程中應對老齡化挑戰(zhàn)。同時，注重建立科學合理的財富分配制度，使人口的結構變化與社會財富的創(chuàng)造、累積和分配達到一個社會平衡點。
戰(zhàn)略難題讓農(nóng)村老人告別“悲情黃昏”
伴隨著老齡化社會的跑步前進，一個自然的結果就是“空巢”老人快速增多。據(jù)中國老齡科學研究中心所做的調(diào)查結果顯示，全國城市地區(qū)有近一半的老人沒有子女相伴，而農(nóng)村“空巢”老人的比重也占到四成左右。如果考慮農(nóng)村大量勞動力外出打工因素，農(nóng)村“空巢”化更加嚴重。
“城市的養(yǎng)老問題難，農(nóng)村的養(yǎng)老問題更難。這是中國養(yǎng)老問題的關鍵所在。”高和榮教授對記者表示。
目前，老齡化程度城鄉(xiāng)倒置情況十分突出。據(jù)新華社報道，農(nóng)村老齡化程度遠高于城市。農(nóng)村老年人口占老年人口總數(shù)的七成以上，農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)1.24個百分點，預計這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到 2040 年。
城鄉(xiāng)老齡化倒置再加上城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟社會發(fā)展和社會保障的差距，使農(nóng)村的養(yǎng)老問題更加難以解決。
記者日前在湖南省益陽市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)缺乏基本的社會保障，雖然目前新推行的新農(nóng)保政策不失為給農(nóng)村養(yǎng)老下了一場“及時雨”，但也只是緩解了農(nóng)村養(yǎng)老的部分壓力。農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要還得依靠家庭贍養(yǎng)和土地養(yǎng)老。
令人欣喜的是，中國農(nóng)村養(yǎng)老新政已在期許中起步。2009年6月底，國務院召開常務工作會議，決定從當年開始在10%的縣(市、區(qū))實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點，2020年前將覆蓋全國。“老有所養(yǎng)”的新農(nóng)保體制邁出了歷史性的一步。
但基層干部仍普遍反映，農(nóng)村老年人面臨著經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療健康、生活照料、精神撫慰等諸多共性難題，其中養(yǎng)老保障是重中之重。特別是隨著近年來“養(yǎng)兒防老”“土地養(yǎng)老”功能的弱化，不少老人的生存環(huán)境堪憂。
“而一些老年人的子女長期在外打工，使農(nóng)村‘空巢’老人的數(shù)量呈現(xiàn)快速增加的趨勢，更是加大了解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的難度。”湯兆云博士告訴記者。
“農(nóng)村養(yǎng)老問題是中國目前迫切需要解決的一個戰(zhàn)略難題。”高和榮教授對記者強調(diào)，“老吾老以及人之老”，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，要注重從中國的養(yǎng)老傳統(tǒng)中挖掘思想資源。植根于中國傳統(tǒng)之中的尊老倫理精神，怎樣借助制度的效用作用于社會的進步，是中國解決養(yǎng)老問題可以借助的重要思想資源。他們是我們的父母，為我們今天的生活和成就，勞心勞力，奉獻了他們的所有。在他們步入老年時,我們孝敬和尊重他們,讓他們在晚年過上幸福生活,是我們應盡的道德責任和社會義務,也是促進社會和諧發(fā)展的必然要求。 (曹建文)
