蘆 樵

　　盡管遭到40余位農(nóng)田水利專家聯(lián)名反對和國民黨抵制，民進(jìn)黨當(dāng)局仍然憑借在立法機(jī)構(gòu)的多數(shù)優(yōu)勢于1月16日強(qiáng)行通過了“農(nóng)田水利會組織通則”修正草案。自此，一些在臺灣擁有近百年歷史的民間組織將成為公務(wù)機(jī)構(gòu)，其會長由協(xié)會選舉改為官派。

　　臺灣目前共有17個農(nóng)田水利會，會員約有146.7萬人，各類資產(chǎn)加起來將近3000億元新臺幣，堪稱是“有票又有錢”。目前17個會長中只有4個是民進(jìn)黨籍，其余多傾向藍(lán)營。改制后，執(zhí)政的民進(jìn)黨當(dāng)局就可全部委派“自己人”執(zhí)掌，既可削弱國民黨，又可將官職、選票、財產(chǎn)皆納為己用，豈不美哉！

　　國民黨激烈反對是正常反應(yīng)，農(nóng)田水利專家也齊聲反對則引人深思。有專家指出，水利會是專業(yè)單位，稍有不慎，都會造成民眾生命財產(chǎn)的損失，要當(dāng)總干事、總工程師，都須具備一定的資格條件，絕非官派可以取代。更讓他們擔(dān)憂的是，臺灣執(zhí)政黨4年一換，水利會官員也要跟著替換，對臺灣農(nóng)田水利發(fā)展的整體性和連續(xù)性都將造成損壞。

　　學(xué)者們的反對和擔(dān)憂，無意中揭開了臺灣現(xiàn)行文官體制的弊病。效仿西方國家“兩官分途”體制，臺灣的公務(wù)員一部分由考試選拔產(chǎn)生，被稱為“事務(wù)官”，一部分由黨派任命，即所謂“政務(wù)官”。一般而言，事務(wù)官依據(jù)業(yè)務(wù)能力和工作表現(xiàn)任用提拔，政務(wù)官則隨著黨派更迭進(jìn)進(jìn)出出。在選舉的刺激下，政務(wù)官職位早已成為執(zhí)政黨對“自己人”的酬勞。官職有大小肥瘦，任免時自然要依選舉中的表現(xiàn)論功行賞，至于被任命者專業(yè)背景或從業(yè)經(jīng)驗，則僅供參考。就在不久前，當(dāng)局新任命了一位學(xué)國際關(guān)系出身的臺南市民意代表為“農(nóng)委會”副主委，該官員在立法機(jī)構(gòu)接受質(zhì)詢時竟“一問三不知”，讓業(yè)界直搖頭。

　　十多年前，臺灣多數(shù)公務(wù)員都要透過層層選拔、考核任免。在當(dāng)局層面，除了各部門正副主官為政務(wù)官，其余皆為事務(wù)官。隨著兩黨競爭日趨激烈，越來越多原本為公眾服務(wù)的公務(wù)員崗位成為選舉獲勝一方用于犒賞的“戰(zhàn)利品”，連各市縣政府中的局長也成了政務(wù)官。蔡英文上臺后，更是打著“引注新血”的名義大幅增加政務(wù)官崗位，給“自己人”騰地方，被批為赤裸裸的“人事分贓”。

　　隨著政務(wù)官的泛濫，臺灣各級政府公共決策水平和管理水平的下降讓民眾感覺愈發(fā)強(qiáng)烈。而今，民進(jìn)黨當(dāng)局又將手伸向了民間組織。水利專家已指出，農(nóng)田水利會歷史悠久、運(yùn)轉(zhuǎn)良好，即使存在一些問題也沒有哪一條是必須要通過改為官派來解決的。民進(jìn)黨當(dāng)局究竟是出于公心還是犧牲公共利益的選舉算計，再明顯不過了。