上海浦東探索“五票”統(tǒng)籌 重大工程建設提速

　　下一步，我們計劃按照做實、做精、做好的要求，進一步打磨打造好“五票”統(tǒng)籌機制，努力推動“五票”統(tǒng)籌成為浦東原創(chuàng)性標志性引領性的改革創(chuàng)新品牌。

　　——李樹遜 上海浦東新區(qū)建交委黨組副書記、副主任

　　◎吳紅梅 本報記者 王 春

　　看電影需要電影票，乘火車需要火車票，參觀景點需要門票……與這些入場券類似，在日新月異的城市建設背后，也有5種“票據(jù)”發(fā)揮著重要作用。它們是新增建設用地指標的“地票”，征收安置房源指標的“房票”，水系占補平衡指標的“水票”，林地占補平衡指標的“林票”和綠地占補平衡指標的“綠票”。只有“五票”齊全，重大工程才能得以順利推進。

　　3月25日，記者在上海市浦東新區(qū)“五票”統(tǒng)籌新聞通氣會上了解到，浦東新區(qū)率先在中國推出“五票”統(tǒng)籌，為重大項目建設提質(zhì)增效，推動營商環(huán)境的進一步改善。

　　“上門求票”轉(zhuǎn)為“主動供票”

　　據(jù)悉，以往“五票”籌措往往在重大工程啟動后才開展，且這些指標多數(shù)須由建設主體自行編制平衡方案后再提交主管部門審批。籌措啟動時間晚、建設主體掌握信息不全等因素，會造成大量時間耗費于籌票批票，很大程度上影響工程項目推進進度，也不利于資源集約高效利用。

　　如今，這樣的現(xiàn)象在浦東得到了很大改善。滬南公路（閘航公路—G1503）改建工程全長18.7公里，布置雙向6車道，總投資約47億元。由于搭上了“五票”統(tǒng)籌的快車道，只用了10天就完成了資源性指標征詢及匹配工作，建設企業(yè)不再像過去那樣等“票”開工了。

　　原來，浦東新區(qū)建交委緊扣數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向，開發(fā)了一個工程建設項目全過程管理系統(tǒng)，將“五票”信息錄入管理系統(tǒng)，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準。在此基礎上，浦東還將配票全過程移至線上。

　　如今，企業(yè)只需在系統(tǒng)上提交“五票”審批需求，建交委、發(fā)改委、規(guī)資局、生態(tài)局等職能部門就可以在網(wǎng)上進行各項資源的統(tǒng)籌安排，并在10個自然日內(nèi)，將“五票”統(tǒng)籌的結(jié)果反饋給企業(yè)。

　　數(shù)據(jù)顯示，探索“五票”統(tǒng)籌機制后，浦東重大工程儲備周期由原來730天以上縮短至295天以內(nèi)，實現(xiàn)了一批重大工程項目“當年儲備、當年立項、當年獲批、當年開工”。2020年，浦東有262項重大工程實現(xiàn)“地票”“房票”應供盡供，“水票”“林票”“綠票”基本落實，年度完成投資超年初計劃7%。同時，2020年一年時間完成60%的“十四五”重點項目儲備任務，為后續(xù)重大工程加快建設夯實了基礎。

　　“五票”資源哪里來

　　“五票”涉及的各種建設項目資源性指標，如果只用不補，只會越用越少直到枯竭。而只有占用補償平衡，才能保持持續(xù)的發(fā)展。

　　在“房票”方面，為保障政府投資的重大工程、民生項目的安置房源方案即時落地，浦東新區(qū)建交委一方面加快征收安置房建設，另一方面不斷優(yōu)化房源供應管理，實現(xiàn)精準對接、計劃配套、適度超前。

　　“十三五”期間浦東新區(qū)共需求900萬平方米征收安置房，累計開工籌措914萬平方米，2020年共提供約180萬平方米安置房房源，做到應保盡保。“十四五”計劃開工700萬征收安置房，為重大工程建設房源需求提供全面保障。

　　此外，為確保重大工程項目順利建設，需要適度超前建設一部分安置房，形成區(qū)房源“蓄水池”，以備不時之需。目前，收儲資金已從7.5億元擴容至50億元，可收儲房源約50萬平方米。

　　浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局通過“水票”“綠票”和“林票”等資源性指標統(tǒng)籌配置，既守住綠水青山，又助力浦東新區(qū)經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)了解，“十三五”期間，浦東新區(qū)重大工程項目年均占用河湖水面約30萬平方米、年均占用綠林地面積約333萬平方米（5000畝）。“十四五”期間，浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局計劃增加“水票”141萬平方米，“綠票”200萬平方米，“林票”66.6萬平方米，這些資源將成為全區(qū)生態(tài)空間的優(yōu)良基底，同時為城市建設提供豐富的資源供給，更好實現(xiàn)資源集約安全利用。

　　“下一步，我們計劃按照做實、做精、做好的要求，進一步打磨打造好‘五票’統(tǒng)籌機制，努力推動‘五票’統(tǒng)籌成為浦東原創(chuàng)性標志性引領性的改革創(chuàng)新品牌。”浦東新區(qū)建交委黨組副書記、副主任李樹遜說。