原標(biāo)題：群眾有了“主心骨” 民意搭上“直通車”

　　寒露已至，鄉(xiāng)村的夜晚有些微涼。

　　吃過晚飯，湖南省麻陽(yáng)苗族自治縣人民法院審判委員會(huì)委員陳功全直奔20公里外的譚家寨鄉(xiāng)楠木橋村。

　　百年老榆樹下，忙活一天的村民三五成群地趕來，圍坐在火盆旁。陳功全要參加的第三網(wǎng)格“院落夜會(huì)”即將開始。

　　森林防火注意事項(xiàng)、疫情防控有關(guān)問題、反詐防騙法律知識(shí)……這些，都是大伙兒“夜會(huì)”的內(nèi)容。

　　“大家一起商量拿主意，法律問題還有法官指導(dǎo)，干起事兒來勁頭更足了。”第三網(wǎng)格長(zhǎng)宋喜香說。

　　支部強(qiáng)、人心齊、糾紛清、村民富，楠木橋村充分發(fā)揮村黨總支部在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依法踐行全過程人民民主，探索出的“黨建引領(lǐng)+依法治理+網(wǎng)格管理+群團(tuán)助推+產(chǎn)業(yè)支撐”鄉(xiāng)村治理模式不僅讓村民嘗到了甜頭，還引起了全國(guó)人大代表的關(guān)注。

　　“楠木橋鄉(xiāng)村治理模式適用于基層鄉(xiāng)村，能持續(xù)持久、可以復(fù)制推廣。”經(jīng)過深入調(diào)研，日前，全國(guó)人大代表譚澤勇、龍獻(xiàn)文、沈昌健、楊尚真、胡美娥、朱登云聯(lián)名提出了建議。

　　無處不在的“戰(zhàn)斗堡壘”：黨的主張和村民愿望高度契合

　　火盆燃起。19時(shí)，“院落夜會(huì)”正式開始。

　　“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙有9大類58種手法，大家要注意防范。”

　　“莫貪小便宜，不要隨意透露個(gè)人信息，更不要輕易匯款。

　　陳功全用老百姓聽得懂的語(yǔ)言講法，提醒大家守好“錢袋子”。村民們聽了，都豎大拇指。

　　楠木橋村面積18.82平方公里，657戶3070人。網(wǎng)格“院落夜會(huì)”是村民議事的重要方式。在這里，黨中央的重大決策部署，村民能及時(shí)了解，對(duì)于集體資金分紅、公用土地流轉(zhuǎn)等村務(wù)重大事項(xiàng)，大家還能研究討論，提出意見建議。

　　“要讓村民有話語(yǔ)權(quán)和自主權(quán)，事情怎么辦，村民說了算。”這是楠木橋村黨總支部書記譚澤勇在治村路上悟出的理。

　　想想20多年前的楠木橋村，譚澤勇直搖頭。村里派系林立，打架斗毆頻發(fā)，是遠(yuǎn)近聞名的“上訪村”。

　　就是在那個(gè)時(shí)候，譚澤勇臨危受命，當(dāng)上了“領(lǐng)頭雁”。

　　村“兩委”班子不全、村組干部力量不足、村民對(duì)干部不信……這些鄉(xiāng)村治理普遍存在的難題，楠木橋村繞不開，躲不過——這是一副重?fù)?dān)，更是一塊“硬骨頭”。

　　“人心渙散，根子還是在村‘兩委’班子。”譚澤勇打定主意，建強(qiáng)黨支部，通過發(fā)揮支部的“戰(zhàn)斗堡壘”和黨員先鋒模范作用，調(diào)動(dòng)人大代表、政協(xié)委員、退伍軍人等鄉(xiāng)土能人積極性，最終把村民凝聚起來。

　　提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。村級(jí)班子配強(qiáng)了，9名干部，年輕的有3人，大專以上學(xué)歷5人。

　　村民一人一票，選出了婦聯(lián)、共青團(tuán)、民兵連、老年協(xié)會(huì)、關(guān)心下一代協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會(huì)等8個(gè)群團(tuán)組織。

　　以2至3個(gè)村民小組、300人左右劃分為1個(gè)網(wǎng)格，8個(gè)網(wǎng)格組織形成。村支“兩委”干部、黨員、人大代表、村民代表?yè)?dān)任網(wǎng)格員，每人就近聯(lián)系10至15戶，哪家有事，網(wǎng)格員第一時(shí)間知道。

　　群眾在哪兒，“堡壘”就建在哪兒。村黨總支部下設(shè)4個(gè)分支部，在16個(gè)群團(tuán)、網(wǎng)格組織中設(shè)立黨小組，在3個(gè)鄉(xiāng)企中設(shè)黨支部，24個(gè)“戰(zhàn)斗堡壘”、98名黨員把分散的群眾連起來。

　　大事一起干、好壞大家判、事事有人管，村民熱情高漲。

　　“夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基，就要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，深化村民自治實(shí)踐。楠木橋村正是按照習(xí)近平總書記指引的路子在走。”麻陽(yáng)縣委組織部部長(zhǎng)向艷平說。

　　楠木橋村“醒”了，但問題還是不少。

　　“以前有一些不支持村里工作的村民，我們就約定宰殺他家牛羊。老百姓接受不了，鬧到村里，產(chǎn)生新的矛盾。”

　　譚澤勇琢磨，想讓老百姓信服，讓黨的主張和村民愿望高度契合，村干部必須帶頭講法。

　　習(xí)近平法治思想、民法典、行政法、涉農(nóng)法律法規(guī)成了村干部“必修課”，法院送上門的法律宣講，村干部一場(chǎng)不落。

　　不久前，楠木橋村重新修訂了村規(guī)民約，起草、討論、修改、審定，每戶都派代表參加。不合時(shí)宜的條條被廢除，最終確定的11項(xiàng)得到了全體村民的擁護(hù)。

　　村規(guī)民約給村民畫上了“框框”，但“因?yàn)槭且婪ㄖ贫ā⒚裰鲄f(xié)商，村民心服口服。”宋喜香說。

　　眼下，依法科學(xué)民主決策已在楠木橋村蔚然成風(fēng)，大到全村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體資金分紅，小到公共衛(wèi)生、車輛停放都要通過民主程序決定。黨支部提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民大會(huì)決議、公示群眾評(píng)議，一步不敢少，一步不敢錯(cuò)。

　　2009年，楠木橋村捧回“全國(guó)民主法治示范村”這一鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的金字招牌。

　　村民給村民調(diào)解：群眾成為民主法治建設(shè)的主角

　　火燒得正旺，升騰的火苗映紅了每個(gè)人的臉。

　　“今天收獲特別大，老百姓特別需要這樣明白又管用的法。”村民譚紹乾聽完很受啟發(fā)。兩個(gè)小時(shí)前，他剛剛擺脫了一場(chǎng)糾紛。

　　因園林界限不清，譚紹乾和鄰居發(fā)生了矛盾。他請(qǐng)來信得過的法律“土專家”譚紹鮮做調(diào)解工作。

　　問題很快得到解決。調(diào)解協(xié)議上寫著：雙方讓步達(dá)成協(xié)議，以坎邊巖腳為分界線。上面不僅有雙方簽字，還蓋有村里公章。

　　在楠木橋村，像譚紹鮮這樣的法律“土專家”有24名，都是善于調(diào)處矛盾、有一定威信的人，由群眾從群團(tuán)組織中推選出來，組成山林田土、婚戀家庭、村務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)勞資糾紛等調(diào)解團(tuán)隊(duì)“土專家?guī)臁薄?/p>

　　需要解決紛爭(zhēng)，村民可根據(jù)糾紛類別“點(diǎn)名”信任的“土專家”。這一做法被形象地稱為矛盾糾紛調(diào)解“點(diǎn)兵點(diǎn)將”臺(tái)。

　　“土專家”遇到解不了的法律問題，“一個(gè)電話，法官就給出專業(yè)意見。”譚紹鮮說。

　　改革開放40多年，基層治理步入制度化、法治化軌道，但鄉(xiāng)村仍是法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。法治力量不足、村民法治意識(shí)淡薄等，成為依法治村的現(xiàn)實(shí)困境。

　　鄉(xiāng)村振興，和諧穩(wěn)定是前提。習(xí)近平總書記指出，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。

　　“法治意識(shí)不能僅出現(xiàn)在書本上，也要出現(xiàn)在田間地頭、村前屋后。服務(wù)鄉(xiāng)村振興必須精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾的司法需求。”

　　擔(dān)任麻陽(yáng)縣人民法院院長(zhǎng)后，彭海波致力于推進(jìn)審務(wù)下基層、法官進(jìn)網(wǎng)格，在村級(jí)現(xiàn)有的鄉(xiāng)賢調(diào)解、黨建調(diào)解等基礎(chǔ)上將法院訴前調(diào)解模式融入進(jìn)去，形成“鄉(xiāng)賢+審務(wù)”“黨建+審務(wù)”的新調(diào)解模式。

　　楠木橋村多了法院訴源治理工作室。業(yè)務(wù)指導(dǎo)彭海波、巖門人民法庭法官?gòu)埿『恪⒎ü僦�理周志龍，三人組成法律專家團(tuán)隊(duì)，深度介入村網(wǎng)格化管理。

　　法官每月進(jìn)村，春天說承包土地，秋天講水果買賣，四季宣傳民法典，主題應(yīng)時(shí)應(yīng)景。

　　法院還給全村每戶發(fā)放1本《民法典普法讀本》。村民拿著小本本，眼睛發(fā)亮：有漫畫、有圖表，啥事能干、不能干，連不識(shí)字的老人都看得懂！

　　學(xué)法知法是第一步，讓更多人懂法用法、形成人人尊法崇法的氛圍，更為關(guān)鍵。

　　“法院經(jīng)常組織調(diào)解員、網(wǎng)格員培訓(xùn)，結(jié)合案例講婚姻家庭、民間借貸、老年人權(quán)益保障等方面法律知識(shí)，村民就能給村民調(diào)解。”作為網(wǎng)格長(zhǎng)，宋喜香很自豪：全村基本實(shí)現(xiàn)“微事不出門、小事不出網(wǎng)、難事不出村、矛盾不上交。”

　　村民的法治意識(shí)被喚醒。近5年，楠木橋村共發(fā)生民間糾紛21起，98％的糾紛在村一級(jí)就能得到解決。

　　53家村小微企業(yè)：村民在家門口就能致富

　　火光漸弱，陳功全仍被村民圍在中間。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展，農(nóng)村矛盾糾紛也在變，民間借貸、經(jīng)濟(jì)合同、拆遷征地……村民渴望了解更多法律。

　　“手中有法，辦事不怕。”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，譚澤勇沒少遭麻煩。

　　不久前，村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園專業(yè)水果合作社買下一處廠房，準(zhǔn)備作電商倉(cāng)儲(chǔ)基地。不成想，廠房被創(chuàng)辦人的債權(quán)人占用，拒不搬出。

　　法官多次釋法明理，最終妥善解決了問題。8月7日，占用人主動(dòng)騰空了廠房。

　　宋喜香是楠木橋村的媳婦，20年來她見證了村子的變遷：村委會(huì)建了辦公樓，村組互通硬化路，村前村后栽了花種了樹，房子越蓋越多越來越好，富硒刺葡萄、紅心獼猴桃、優(yōu)質(zhì)冰糖橙有1萬(wàn)多畝，還能通過電商平臺(tái)賣到四面八方。

　　人心齊，生活才有奔頭。“村企聯(lián)建 抱團(tuán)發(fā)展”，這是楠木橋村的創(chuàng)新做法。新創(chuàng)立的麻陽(yáng)農(nóng)興聯(lián)創(chuàng)電力安裝有限責(zé)任公司、楠木橋農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園研學(xué)基地等村企聯(lián)建企業(yè)，2021年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入208萬(wàn)元。專業(yè)合作社、小微農(nóng)業(yè)公司、家庭農(nóng)場(chǎng)、個(gè)體工商戶等小微企業(yè)有53個(gè)，全村60%的農(nóng)戶在家門口就能自主創(chuàng)業(yè)、上班就業(yè)。

　　鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。如何讓村民“留得住”“過得好”，譚澤勇想得更遠(yuǎn)些。他從高校請(qǐng)來“洋秀才”，與村里的“土專家”開展技能培訓(xùn)，培養(yǎng)“新職業(yè)農(nóng)民”，探索“黨建引領(lǐng)、抱團(tuán)振興”“四跟四走”“小額信貸”等多種產(chǎn)業(yè)模式，全村累計(jì)擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款1.2億余元，農(nóng)戶通過土地、資金就可以入股產(chǎn)業(yè)，享受分紅。

　　黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村依法善治給楠木橋村帶來了真金白銀。2021年全村總產(chǎn)值達(dá)1.13億元，村民人均純收入近2萬(wàn)元。“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地”“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”“中國(guó)魅力新農(nóng)村十佳村”……“國(guó)”字頭牌子一塊接一塊。

　　站在楠木橋村山頂，一道道山梁連著一級(jí)級(jí)梯田，果樹蔓延成片，葡萄掛滿枝頭。張小恒記不清多少次行走在田間地頭，了解農(nóng)戶困難，給出法律建議。山腳下，“麻陽(yáng)縣人民法院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)系點(diǎn)”的牌子，豎了很久。

　　“遇到矛盾，以前靠相罵吵架，現(xiàn)在村民已經(jīng)養(yǎng)成了遇事找法的習(xí)慣。心氣兒順了，才能想著致富，對(duì)吧？”譚紹乾自豪地講述著記憶中的過往。

　　一個(gè)半小時(shí)的“夜會(huì)”，村民們收獲滿滿，說笑著離去，融入鄉(xiāng)村夜色中，融入柴米油鹽的日子里。但“法治”，已讓生活變得不一樣。（李陽(yáng) 本報(bào)通訊員 鄭紅軍 李永華）