新華社北京9月17日電 （記者 陳菲、周婷玉）中國(guó)，世界上人口最多的國(guó)家，現(xiàn)有人口13.28億（不含港澳臺(tái)地區(qū)），比美國(guó)多10億，每年出生人口1600萬(wàn)。在這樣一個(gè)人口大國(guó)，怎樣做好人口和計(jì)劃生育工作，造福百姓，促進(jìn)發(fā)展，是一項(xiàng)艱巨而又意義非凡的事情。

    李斌，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任，一位擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士頭銜的女部長(zhǎng)。談起中國(guó)的人口和計(jì)劃生育問(wèn)題，言語(yǔ)間充滿著智慧和思考，以及女性特有的細(xì)膩和柔美。

    30年少生4億，中國(guó)創(chuàng)造世界人口發(fā)展奇跡

    新中國(guó)成立后，特別是近30年來(lái)，中國(guó)的人口和計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就。

    據(jù)測(cè)算，如果生育率保持在上世紀(jì)70年代初的水平，現(xiàn)有總?cè)丝趯⒊�過(guò)17億。

    30年少生4億人口，這對(duì)中國(guó)意味著什么？

    李斌從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度給我們算了一筆賬：“如果還是維持過(guò)去5.8總和生育率的話，那么我們現(xiàn)在的人均土地、水資源、森林、能源等等，都要比現(xiàn)在的人均擁有量降低20%以上。”

    “改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于其他國(guó)家，人口增長(zhǎng)率低于世界平均水平，人均GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)8.6%，是世界平均水平的4倍。2008年全國(guó)人均GDP突破了3000美元，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，則只有2200美元。”李斌說(shuō)。

    李斌還從環(huán)保上算了筆賬。“就拿碳排放量這個(gè)指標(biāo)來(lái)說(shuō)，如果按年人均3.8噸計(jì)算，少生4億人就等于每年少排放了15億噸二氧化碳。”

    李斌把我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比做一塊蛋糕。她笑著說(shuō)：“我們要把吃蛋糕的人口的增長(zhǎng)，讓它稍微增長(zhǎng)得慢一點(diǎn)，切蛋糕的分配體制再搞得更完善一點(diǎn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)又好又快又和諧地不斷向前發(fā)展。”

    經(jīng)過(guò)30年的不懈努力，中國(guó)人口的數(shù)量得到了有效控制，人口素質(zhì)得到很大提高，人口對(duì)資源環(huán)境的壓力得到了緩解，特別是人口自身生存發(fā)展?fàn)顩r得到了顯著改善，創(chuàng)造了世界人口發(fā)展史上的一個(gè)奇跡。

    “現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)也越來(lái)越理解中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的人口和計(jì)劃生育政策了。”李斌說(shuō)，“我今年年初到聯(lián)合國(guó)去開(kāi)會(huì)，介紹了中國(guó)人口發(fā)展的狀況，與會(huì)很多代表，對(duì)中國(guó)從實(shí)際出發(fā)采取的這些政策，都是給予贊賞的。”

    轉(zhuǎn)變方式，“天下第一難”贏得理解和信任

    中國(guó)，有一個(gè)傳統(tǒng)觀念叫多子多福。在這樣一個(gè)傳統(tǒng)觀念根深蒂固的國(guó)家里，計(jì)劃生育政策做起來(lái)是一件非常艱難的事情。

    “有一句話叫做‘計(jì)劃生育工作天下第一難’。”李斌笑著說(shuō)，“過(guò)去30年里，很多基層干部都做過(guò)這項(xiàng)工作，確確實(shí)實(shí)得一家一戶地做動(dòng)員，宣傳政策。”

    “傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變要有一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程。所以我們的基層干部就要持續(xù)不斷地進(jìn)行宣傳。”李斌講，“難是難，但是現(xiàn)在的情況應(yīng)該說(shuō)好多了。”

    為了解社情民意，李斌在到人口計(jì)生委工作僅僅兩年時(shí)間，先后深入到全國(guó)130多個(gè)縣，170多個(gè)村鎮(zhèn)，召開(kāi)了數(shù)十次基層群眾座談會(huì)。

    她到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育服務(wù)站，看到墻上寫(xiě)著兩句話：“要從人民滿意的事情做起，從人民不滿意的地方改起。”

    “我覺(jué)得這話講得非常好。人口計(jì)生工作的最大特點(diǎn)，就是直接面對(duì)廣大基層群眾，及時(shí)了解群眾的所思、所想、所需，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，贏得群眾的理解和信任。”李斌說(shuō)。

    “當(dāng)前，人口和計(jì)劃生育工作外部環(huán)境發(fā)生著重大變化，單純依靠行政手段來(lái)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作、完成人口控制目標(biāo)的做法已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。”李斌堅(jiān)定地說(shuō)，必須轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，加快推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    她特別提到了這些年來(lái)，人口計(jì)生委實(shí)行的利益導(dǎo)向“三項(xiàng)制度”建設(shè)。

    2008年，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度向全國(guó)205萬(wàn)人發(fā)放了12.3億元獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。截至2008年底，“少生快富”工程惠及30多萬(wàn)戶家庭，2009年，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍。全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，2008年惠及35萬(wàn)人，發(fā)放扶助金3億元。

    “要讓更多的計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，調(diào)動(dòng)廣大群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作科學(xué)發(fā)展。”李斌說(shuō)。

    避免大起大落，中國(guó)人口問(wèn)題任重道遠(yuǎn)

    進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)的人口發(fā)展面臨著新情況、新問(wèn)題。

    李斌辦公桌上的電腦，打開(kāi)就能隨時(shí)查看了解流動(dòng)人口計(jì)劃生育的相關(guān)信息。

    人口流動(dòng)與遷移更趨活躍，人口老齡化進(jìn)程加快，出生人口性別比持續(xù)偏高……在解決人口數(shù)量問(wèn)題的同時(shí)，這些新的問(wèn)題又接踵而來(lái)，使人口問(wèn)題變得更為復(fù)雜。

    面對(duì)挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)呢？

    “概括起來(lái)就是要解決好‘兩個(gè)統(tǒng)籌’，即統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布之間的關(guān)系，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的關(guān)系。”李斌說(shuō)。

    隨著老齡化問(wèn)題的加劇，一些人開(kāi)始對(duì)我國(guó)的計(jì)劃生育政策提出疑問(wèn)：能否靠多生育來(lái)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題呢？

    “我國(guó)人口總量龐大，雖然老年人口比例提高，但對(duì)勞動(dòng)力資源并沒(méi)有過(guò)多影響，到2050年，勞動(dòng)年齡人口仍然超過(guò)8億人，就業(yè)任務(wù)仍然十分繁重。”李斌一針見(jiàn)血地指出。

    “‘十年樹(shù)木，百年樹(shù)人’。在人口問(wèn)題上，容不得大起大落，尤其不能折騰。”李斌強(qiáng)調(diào)：“穩(wěn)定低生育水平仍然是現(xiàn)階段人口計(jì)生工作的首要任務(wù)。”

    在穩(wěn)定低生育水平的前提下，李斌表示還應(yīng)著力提高人口素質(zhì)，解決人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。

    “受傳統(tǒng)觀念影響，尤其在農(nóng)村，人們總是愿意要男孩。”李斌說(shuō)，人口計(jì)生委通過(guò)開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)等，轉(zhuǎn)變生育觀念，同時(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別人工終止妊娠行為，情況還是有一些變化的。

    “但這是個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，現(xiàn)在還是在高位徘徊。我們一定下決心解決這個(gè)問(wèn)題。”李斌說(shuō)。

    流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作也一直是計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

    目前我國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)2億，未來(lái)二三十年是我國(guó)人口城鎮(zhèn)化速度全面加快、人口遷移規(guī)模最大、活躍程度最高的時(shí)期，將有3億左右人口從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)。

    對(duì)此，李斌表示要加快建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”新機(jī)制，形成全國(guó)“一盤棋”格局。

    面對(duì)未來(lái)，李斌充滿期待。“我們已經(jīng)做了長(zhǎng)期的戰(zhàn)略研究，制定了戰(zhàn)略目標(biāo)：到本世紀(jì)的30年代，就是2033年左右，中國(guó)總?cè)丝诘目偭扛叻逡�保持�?5億左右；在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，要保持人口總和生育率在1.8左右。”

    “我們將堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題道路，努力實(shí)現(xiàn)人口和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”李斌說(shuō)。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]