深圳認(rèn)定14種信訪為非正常上訪將重罰首要分子

2011年06月03日 22:10:46 來源：廣州日報

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　　記者昨日（11月11日）從深圳市相關(guān)部門獲悉，根據(jù)深圳市委35次常委會議有關(guān)精神，深圳市中級人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局于近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法處理非正常上訪行為的通知》(以下簡稱《通知》)，開始對全市的信訪秩序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。根據(jù)《通知》， 14種信訪被認(rèn)定為“非正常上訪”，并對其行為的法律后果做了具體規(guī)定。

　　非正常信訪擾亂公共秩序

　　深圳是一個經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展的城市，由于經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的變化帶來的利益關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)社會問題和社會矛盾在所難免，并大量以信訪形式表現(xiàn)出來。

　　《通知》中提到，雖然大多數(shù)信訪人都能自覺遵守國家《信訪條例》等規(guī)定進(jìn)行信訪活動，但是有一些人員不愿通過正常渠道和方式反映問題，他們的行為在一定程度上擾亂了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作秩序和社會公共秩序，影響了其他群眾信訪活動和國家機(jī)關(guān)信訪工作的正常進(jìn)行。如果不采取措施加以整治，勢必會愈演愈烈，因此，有必要依法規(guī)范全市的信訪秩序。

　　重罰非正常上訪首要分子

　　《通知》列出了14種非正常上訪行為，對非正常上訪行為將承擔(dān)何種法律后果也做了具體規(guī)定：對首次非正常上訪的人員經(jīng)勸誡告知后再次非正常上訪，予以警告處罰；對兩次非正常上訪的人員經(jīng)警告處罰后再次進(jìn)行非正常上訪的，予以行政拘留處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　而對曾因非正常上訪行為被拘留過，再次進(jìn)行非正常上訪，符合勞動教養(yǎng)條件的，依照《勞動教養(yǎng)試行辦法》予以勞動教養(yǎng)；對個人和群體非正常上訪中組織、鼓動、策劃等首要分子及主要參加者，依法從重處罰。

　　同時，《通知》規(guī)定，對非正常上訪人員現(xiàn)場出現(xiàn)過激行為的，公安機(jī)關(guān)要立即進(jìn)行法律告知，并對其勸誡、警告，限時離開。不聽勸誡、警告的，由公安機(jī)關(guān)立即取證并強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留。

　　如何行使正常信訪權(quán)？

　　據(jù)介紹，該《通知》的發(fā)布，并不是限制深圳市民的正常信訪權(quán)，而是鼓勵市民正確的行使信訪權(quán)。在該《通知》中，還特別回答了“市民如何行使正常信訪的權(quán)利”這一問題。

　　《通知》中提到，信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。

　　如果采取來電形式的可直接致電“12345”市政府公開電話反映問題；采取網(wǎng)上信訪形式的可直接發(fā)郵件到“深圳市政府在線”網(wǎng)站的相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)電子郵箱上反映問題。如果5人以上采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

　　信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)客觀真實(shí)，信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，自覺維護(hù)社會公共秩序和信訪秩序。信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或正在辦理的，在規(guī)定期限內(nèi)不應(yīng)再信訪，有關(guān)機(jī)關(guān)將不予重復(fù)受理。

　　14種“非正常上訪行為”

　　(一)到北京中南海、天安門、新華門、外國駐華使(領(lǐng))館等政治敏感地區(qū)和省、市、區(qū)黨政機(jī)關(guān)等非《信訪條例》規(guī)定的信訪場所信訪的行為。

　　(二)未經(jīng)批準(zhǔn)在市委、市民中心等國家機(jī)關(guān)辦公場所及其周邊地區(qū)、市民廣場等重要場所或會展中心等重大活動期間的主要場所，非法聚集、滯留、圍堵出入口、游行、示威或者其他擾亂公共秩序的行為。

　　(三)信訪時采取呼喊口號、打橫幅、穿狀衣、出示狀紙、散發(fā)上訪材料、靜坐等方式擾亂公共秩序的行為。

　　(四)滯留、占據(jù)信訪接待場所，或者將老人、病人、殘疾人、嬰幼兒及生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的行為。

　　(五)以信訪為名，阻撓干擾企事業(yè)單位生產(chǎn)、工作、教學(xué)、科研等正常活動的行為。

　　(六)信訪時出現(xiàn)攔截、強(qiáng)登機(jī)動車輛，影響交通工具正常行駛或者堵塞道路、阻斷交通等破壞交通秩序的行為。

　　(七)信訪時采取自傷、自殘、自殺、跳樓，或采取傳播艾滋病等傳染性疾病、擺放尸體、骨灰盒等容易造成公眾心理恐慌的手段相要挾的行為。

　　(八)信訪時非法攜帶槍支、彈藥、管制器具和爆炸物品、劇毒物品、易燃易爆物品、放射性物品、傳染性物品等危險物品的行為。

　　(九)信訪時糾纏、侮辱、圍攻、毆打國家機(jī)關(guān)工作人員，或者揚(yáng)言實(shí)施殺人、綁架、放火、爆炸、投放危險物品等恐嚇威脅國家機(jī)關(guān)工作人員及其家屬人身安全，或者非法限制他人人身自由、傷害他人的行為。

　　(十)信訪時無理取鬧、擾亂工作秩序，拒絕、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的行為。

　　(十一)煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、教唆、幕后操縱他人上訪的行為。