國辦對房地產(chǎn)中央政策“大匯總”：4大調(diào)控亮點(diǎn)

　　1月7日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。盡管是此前中央政策的“大匯總”，但一些政策細(xì)節(jié)的新提法和對部分政策的再次強(qiáng)調(diào)，使《通知》的效果值得期待。其中有四大亮點(diǎn)引人關(guān)注。

　　亮點(diǎn)一：增加有效供給

　　適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)適房供應(yīng)范圍，增加限價(jià)房和公共租賃房供應(yīng)

　　供需矛盾是造成當(dāng)前部分城市房價(jià)過快上漲的主要原因。《通知》把增加保障性住房和普通商品房有效供給放在第一位。除了強(qiáng)調(diào)要促開工、促上市、增加土地供應(yīng)，特別提出要適當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍。

　　2007年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的若干意見》中，曾將經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對象由“中低收入家庭”明確調(diào)整為“低收入住房困難家庭”。專家認(rèn)為，此次提出適度擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)范圍，是希望借此增加供應(yīng)，并拉低房價(jià)平均水平。

　　在此前舉行的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年工作會(huì)議上，部長姜偉新表示，部分城市可以適當(dāng)放寬經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)范圍，逐漸從低收入家庭適度向上擴(kuò)大。

　　《通知》同時(shí)提出，在房價(jià)過高、上漲過快的城市，要增加限價(jià)房和公共租賃房供應(yīng)。去年底召開的國務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議，也首次提出加大公共租賃房供地的政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，加快發(fā)展這兩類住房，有利于解決中等偏低收入家庭住房問題，對于穩(wěn)定房價(jià)有積極意義。據(jù)了解，有關(guān)部門將研究建立公共租賃住房融資機(jī)制，開展利用社會(huì)資金建設(shè)公共租賃房的試點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)二：抑制投機(jī)需求

　　未提“改善型需求”，重申二套房貸首付不低于40%

　　與以往的幾次房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控不同，近期出臺(tái)的一系列政策，充分正視了普通居民的剛性購房需求和當(dāng)前市場的供需矛盾，并對不同需求實(shí)行差別化政策。

　　《通知》指出，金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格二套住房購房貸款管理，抑制投資投機(jī)性購房需求。并再度重申，“對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的家庭，貸款首付款比例不得低于40％，貸款利率嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)。”

　　盡管自2007年年底以來，關(guān)于二套房貸首付比例和利率的規(guī)定從來沒有改變，但2008年底出臺(tái)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》曾提出，對已貸款購買一套住房，但人均住房面積低于當(dāng)?shù)仄骄�水平，再申請貸款購買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可享受首套房的優(yōu)惠政策。過去一年的實(shí)際操作中，這一政策被過于寬松地執(zhí)行，許多不符合“改善型需求”的二套房，也享受了相關(guān)優(yōu)惠，刺激了市場投機(jī)行為，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國房地產(chǎn)協(xié)會(huì)秘書長朱中一認(rèn)為，此次《通知》中沒有再提及“改善型需求”，并不意味著對改善型需求的支持政策已經(jīng)取消，但體現(xiàn)出有關(guān)部門進(jìn)一步嚴(yán)格控制二套房信貸的決心。

　　記者了解到，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會(huì)等部門正在研究二套房認(rèn)定辦法，以增加政策的可操作性。

　　亮點(diǎn)三：加強(qiáng)市場監(jiān)管

　　開發(fā)商須一次性公開全部可售房源，今年將開展“全現(xiàn)房”銷售試點(diǎn)

　　針對當(dāng)前市場上由于開發(fā)商捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為造成的供應(yīng)不足和恐慌情緒，《通知》提出，要繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，加強(qiáng)對上述行為的查處力度。并進(jìn)一步加強(qiáng)銷售管理，開發(fā)商不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。已取得預(yù)售許可的，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開全部房源，嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對外銷售。

　　據(jù)了解，今后開發(fā)商如的確需要調(diào)整價(jià)格，必須重新申報(bào)并公示一段時(shí)間。同時(shí)，近期國土部門正在依法查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤地不建、炒地等違法行為，加大對閑置土地的查處力度。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，打擊捂盤囤地的一系列措施如果能嚴(yán)格執(zhí)行，不僅有利于增加市場有效供應(yīng)，對穩(wěn)定市場情緒和預(yù)期也將起到重要作用。

　　與此相配合，有關(guān)部門正研究完善商品房銷售制度。記者從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作會(huì)議上獲悉，今年各省市自治區(qū)，都將確定一個(gè)地區(qū)開展全部商品房現(xiàn)房銷售試點(diǎn)。

　　《通知》指出，地方政府要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場統(tǒng)計(jì)、分析和檢測。姜偉新在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作會(huì)議上表示，今年要發(fā)揮90個(gè)重點(diǎn)城市房地產(chǎn)信息系統(tǒng)作用，加強(qiáng)對市場的分析研判，特別是加大對房價(jià)上漲過快的熱點(diǎn)城市的跟蹤調(diào)研。并要求各地探索把高檔商品房與普通商品房分開統(tǒng)計(jì)價(jià)格的辦法，提高房價(jià)信息的針對性和有效性。

　　亮點(diǎn)四：落實(shí)地方責(zé)任

　　清理和糾正地方“救市”政策，同時(shí)應(yīng)避免“一刀切”

　　《通知》特別強(qiáng)調(diào)了地方政府在穩(wěn)定房地產(chǎn)市場中的重要責(zé)任，提出各地要認(rèn)真落實(shí)差別化的土地、金融、稅收等政策，并抓緊清理和糾正地方出臺(tái)的越權(quán)減免稅以及其他與中央調(diào)控要求不相符合的規(guī)定。

　　由于地方政府對“土地財(cái)政”存在的依賴，對中央的宏觀調(diào)控政策經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)行不力或越權(quán)放大的情況。此次中央一系列調(diào)控政策能否真正起到效果，地方政府執(zhí)行力度如何至關(guān)重要。

　　以土地政策為例。近期國土資源部等5部門出臺(tái)了加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知，其中提出的購買土地首付必須達(dá)到5成，并規(guī)范土地出讓收入分期繳納行為的政策。據(jù)有關(guān)專家介紹，這項(xiàng)政策其實(shí)并非新政，只是在2008年底各地紛紛出臺(tái)促進(jìn)住房消費(fèi)、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的政策措施時(shí)，一些地方政府為了加快土地出讓和房地產(chǎn)開發(fā)投資，放松了對政策的執(zhí)行。

　　據(jù)記者粗略統(tǒng)計(jì)，共有約18個(gè)主要城市出臺(tái)了土地出讓金的優(yōu)惠政策。隨著房地產(chǎn)市場回暖，過于寬松的政策推高地價(jià)、房價(jià)的負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。專家表示，5部門上述政策出臺(tái)，實(shí)際上目的在于再次收緊一些地方過于寬松的政策。

　　但是，房地產(chǎn)作為不動(dòng)產(chǎn)的特性，決定了每個(gè)城市之間、甚至一個(gè)城市不同區(qū)域之間，情況差別都很大。中國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳淮認(rèn)為，鑒于上述原因，房地產(chǎn)政策不應(yīng)“一刀切”，最終還是要靠各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取針對性措施。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]