新華網(wǎng)北京3月4日電（記者趙仁偉、張曉晶、劉寶森）去年以來，一些地方中小學(xué)教師績效工資改革措施在實施過程中爭議不斷。如何讓義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資改革順利平穩(wěn)實施，成為參加全國兩會的教育系統(tǒng)代表委員熱議的話題。正在北京參加全國兩會的一些代表委員表示，不能簡單地以教學(xué)成績作為獎懲教師的依據(jù)，要建立科學(xué)的教師評價考核體系，對教師的考核要符合素質(zhì)教育的要求。

　　績效改革不能簡單量化為成績排名

　　2009年1月起，國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》開始實施。根據(jù)這一制度設(shè)計，教師工資由基本工資和績效工資構(gòu)成，其中，績效工資包含基礎(chǔ)性和獎勵性部分，基礎(chǔ)性績效工資占70％，另外30％作為獎勵性績效工資，由學(xué)校自主分配，主要體現(xiàn)工作業(yè)績。

　　“往年的全國兩會上我就提過實施績效工資、提高班主任津貼方面的建議，現(xiàn)在很高興這一政策逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。”全國人大代表、山東省煙臺二中教師郝翠娟告訴記者，“中小學(xué)校教師都按職稱拿工資，這種‘大鍋飯’應(yīng)該打破，在學(xué)校里有的教師一周上20多節(jié)課，有的教師只有四五節(jié)課，但收入差不多，這樣肯定會影響教師工作的積極性。”

　　記者調(diào)查了解到，教育系統(tǒng)普遍對績效工資改革持歡迎態(tài)度，但因為具體操作難度較大，因此爭議頗多，各地進展狀況也不一致。

　　“績效工資改革不能拿學(xué)生學(xué)習(xí)成績和升學(xué)率來對教師進行績效考核，這等于又回到應(yīng)試教育的老路上。”全國人大代表、山東省泰安市泰山民族中學(xué)副校長宋文新說，以前學(xué)校都是以升學(xué)率來評價一個老師的優(yōu)劣，這個操作最簡單、看似最公平的辦法，卻違背了教育規(guī)律和素質(zhì)教育要求。實施績效工資，免不了要對教師進行考核，考核辦法不科學(xué)，就會打擊教師積極性。目前，這一評價機制許多學(xué)校處于摸索階段。

　　全國政協(xié)委員、山東師范大學(xué)科技處處長陳德展認為，績效的“績”是比較難界定的。談到成績就需要用標準衡量，標準就需要量化，而量化的結(jié)果很可能又與升學(xué)率、考級率等聯(lián)系在一起，進而導(dǎo)致教師急功近利，這又走到了與素質(zhì)教育的精神相悖的老路上。對于教師的工作而言，許多內(nèi)容是無法量化的。

　　教師評價應(yīng)該以何為“績”？

　　教師的任務(wù)是教書育人，但部分教育界代表委員告訴記者，學(xué)校對教師評價考核在相當長時間里重教書輕育人，過分注重以學(xué)生考試成績評價教師，教學(xué)成績好的教師就是優(yōu)秀教師，而育人被忽視，應(yīng)試教育愈演愈烈。

　　教師評價一直是個難點。“指標有師德表現(xiàn)、工作量、專業(yè)發(fā)展、育人效果、所教學(xué)科學(xué)業(yè)水平考試合格率、優(yōu)秀率等，其中師德怎樣評？工作量怎樣算？考勤，備課，作業(yè)，上課節(jié)數(shù)這是能看到的，看不到的工作量呢？”郝翠娟說，“學(xué)業(yè)水平考試合格率、優(yōu)秀率高并不說明老師的水平有多高，多做幾套題就能提高百分點。”

　　全國人大代表、山東省臨沂市第一實驗小學(xué)數(shù)學(xué)教師張淑琴認為，必須探索素質(zhì)教育模式下對教師的多元化評價，增加過程評價，而不僅僅是看教學(xué)成績。“目前對過程評價的方式方法過于單一。很多時候教師付出了許多，但并不一定能反映到好成績上。比如，轉(zhuǎn)化一個后進生，進行家訪幫助一個特困生，這些花費的精力遠遠要高出上幾節(jié)課。是轉(zhuǎn)化一個后進生更有價值呢，還是多上幾節(jié)課更有價值呢？”她說。

　　陳德展認為，教育的目的是培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，可以制訂一種相對公平的教學(xué)質(zhì)量評價體系，將學(xué)生評價、社會評價以及學(xué)生成才作為重要評價項目，讓教師的教學(xué)成績能夠盡量多的體現(xiàn)民意，終歸“民心所向”能夠說明一定的問題。

　　推進素質(zhì)教育，評價體制改革應(yīng)破題

　　部分教育系統(tǒng)的代表委員提出，對教師的評價是否科學(xué)，直接關(guān)系到素質(zhì)教育的實施。在一些地方，之所以出現(xiàn)應(yīng)試教育泛濫的情況，與對學(xué)校、對教師的考核指標和辦法有關(guān)。一些地方對教育的考核兩眼只盯著升學(xué)率，升學(xué)率高學(xué)校和教師就可以“一俊遮百丑”，升學(xué)率低就一無是處。在這種情況下，教師對學(xué)生的全面關(guān)注沒有了。不盡快改變這種急功近利的教育政績考核辦法，不給校長、教師松綁，素質(zhì)教育不可能真正得到落實。

　　山東自2008年初全面推進素質(zhì)教育以來，對中小學(xué)教師進行科學(xué)合理的評價成為關(guān)系改革成敗的重要因素。山東教改方案把教師與家長和學(xué)生的溝通、履行全員育人職責、幫助學(xué)習(xí)或發(fā)展困難學(xué)生等情況，學(xué)生在學(xué)習(xí)、行為等方面的習(xí)慣養(yǎng)成情況，學(xué)生心理健康水平、近視眼發(fā)病率、體育達標率等情況都納入對教師的評價視野，對教師的評價從以分數(shù)為主轉(zhuǎn)向了以全面育人為主。

　　“通過對教師工作進行科學(xué)合理的評價，杜絕片面依據(jù)學(xué)生考試成績和升學(xué)率對教師進行獎懲性評價的現(xiàn)象，從而使廣大教師主動遵循教育規(guī)律，堅持育人為本，德育為先的教育方針，促進素質(zhì)教育的全面落實。這是抓住了素質(zhì)教育的一個突破口。”陳德展說。

　　正在公開征求意見的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確提出“減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔”“改革考試評價制度和學(xué)校考核辦法”。

　　部分代表委員認為，目前我國的素質(zhì)教育改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”，只有樹立科學(xué)的教育政績觀，把素質(zhì)教育實施情況作為考核、評價學(xué)校、教師的重要指標，素質(zhì)教育才有可能得到實質(zhì)性的推進。

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