湖南行政裁量權(quán)規(guī)范率先試行傳遞出破冰意義

　　中央政府正在醞釀、湖南省政府已經(jīng)試行的行政裁量權(quán)規(guī)范措施，值得大力嘉許。去年開(kāi)始起草的《關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)今年初形成了征求意見(jiàn)稿，并在學(xué)者、司法界及部分國(guó)務(wù)院部門(mén)、省級(jí)法制辦征求意見(jiàn)。與此同時(shí)，一場(chǎng)關(guān)于行政裁量權(quán)規(guī)范的全方位改革不動(dòng)聲色地在湖南浮出水面，改革的核心是“縛住自己的手腳”，主動(dòng)為自己的權(quán)力設(shè)限。（4月2日《中國(guó)新聞周刊》）
　　
　　平常在人們的影響中，所謂好的單位就是行政處罰多，單位又有實(shí)惠，個(gè)人又有油水，其實(shí)真正原因是自由裁量大，自由裁量權(quán)很容易使權(quán)力被尋租，導(dǎo)致腐敗。
　　
　　所謂行政處罰自由裁量權(quán)，就是指具有行政處罰職能的行政機(jī)關(guān)在規(guī)定的范圍內(nèi)給予行政處罰，說(shuō)透了主要是罰款，這個(gè)罰款額不少有很大的伸縮性，因而也帶來(lái)不可避免的任意性，如：有的地方水利局，對(duì)于不按河道采砂證規(guī)定采砂的，按有關(guān)法律，水利局可處1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，但罰多罰少由執(zhí)法人員“視具體情況”自由裁量。比如：道路交通法第99條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)行駛超速的罰款從200元到2000元，最低幅度與最高幅度的比例是10倍之多，等等。因幅度相差甚遠(yuǎn)，這其中就大有文章可做，作為執(zhí)行者既可以罰多，也可以罰少，這就得看當(dāng)事人的表現(xiàn)，這個(gè)表現(xiàn)也就成了表示，表示的多，罰款就少，表示的少，罰款就多，同樣類(lèi)似的事可以有不同的處理結(jié)果，同樣問(wèn)題的人可以不一樣的對(duì)待。
　　
　　一般情況下只要有行政行為的地方，就存在行政裁量權(quán)，只要有行政裁量權(quán)，就程度不同的存在著濫用裁量權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)際可能性。只不過(guò)有的要害部門(mén)多一點(diǎn)，有的所謂的“清水衙門(mén)”少一點(diǎn)。多年來(lái)，地方制定了不少規(guī)定和條例，因而，行政裁量權(quán)大量的存在，只要出過(guò)差錯(cuò)的人都可能遇到過(guò)，都深知其中的奧秘。
　　
　　部門(mén)要行政，必須要有行政裁量權(quán)，沒(méi)有這個(gè)權(quán)，就難以依法行政，但是這個(gè)權(quán)的自由度不能大，只能細(xì)，越細(xì)越公平，越細(xì)越能防止暗箱操作。可是一些觸犯規(guī)章制度的行為難以預(yù)測(cè)，不少有其特殊性，照搬照套行政條文未必都能套得上，還得從根本上解決裁量權(quán)的問(wèn)題。
　　
　　2008年10月，湖南省省長(zhǎng)周強(qiáng)就指示，要規(guī)范行政裁量權(quán)，推進(jìn)合理行政，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)。在此精神下，法制辦專(zhuān)門(mén)成立了《辦法(草案)》起草小組。湖南的做法有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是執(zhí)行者只能提出處理意見(jiàn)，沒(méi)有自定權(quán)，由監(jiān)督執(zhí)法局專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)集中審理，然后結(jié)果由稅政法規(guī)處審查監(jiān)督，最后由主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。要過(guò)四關(guān)，正象有關(guān)人士所言“說(shuō)句不好聽(tīng)的話(huà)，現(xiàn)在這樣的制度設(shè)計(jì)，要收買(mǎi)就得收買(mǎi)幾個(gè)部門(mén)的人，這種可能性就很小了。”
　　
　　從程序上設(shè)卡，從源頭上收權(quán)，行政裁量權(quán)的自由空間壓縮到了最低，既保證了依法行政，又體現(xiàn)了一視同仁，公平合理，湖南之所以能率先走一步，妙招頻出，正是政府和主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，敢于“縛住自己的手腳“，主動(dòng)為自己的權(quán)力設(shè)限。因而湖南的經(jīng)驗(yàn)很值得借鑒。

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[責(zé)任編輯：高大林]