據最新一期《中國新聞周刊》報道，在中央醞釀《關于規范行政裁量權工作的指導意見》的同時，一場關于行政裁量權規范的全方位改革不動聲色地在湖南浮出水面，改革的核心是“縛住自己的手腳”，主動為自己的權力設限。經過一段時間的摸索，湖南出臺了我國首部系統規范行政裁量權的省級政府規章《湖南省規范行政裁量權辦法》(以下簡稱《辦法》) 據稱，這部被不少政府機關認為“作繭自縛”會提高行政成本的法律，將在4月17日率先施行。全國省一級的政府進行裁量權規范的唯此一家。
近年來，依法治國的理念已經深入人心，全國各地都在進行實踐和探索。然而，依法行政的切入點在哪？湖南出臺的《辦法》似乎為我們找到了答案。那就是，依法規范行政裁量權，主動為自己的權力設限，讓行政裁量權不再信馬由韁，并以此助推法治政府的最終形成。
這是頗有遠見的。法院里的法官對判決有自由裁量權，百姓不一定碰得上；但行政執法單位的自由裁量權卻可能主動碰到百姓。現實生活中，許多受罰者認為罰得不明不白，既有個別執法者執法不公、以權謀私而導致“人情案”“關系案”的人為的主觀原因，更有現有相關處罰規定存在著較大的“自由裁量權”而導致“權力尋租”的制度上的客觀原因。
不受約束的自由裁量權影響了法律的權威性和嚴肅性，勢必損害政府的公信力，同時也在一定程度上成為滋生腐敗的誘因。鄧小平曾經說過：“制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分地做好事，甚至走向反面。”湖南省首開全國先河，細化“裁量”權力，縮小“自由”空間，確保行政處罰幅度自由空間有把尺子量著，就能在一定程度上增強對處罰的公平性。對廣大市民而言，這無疑是一大福音；對法治政府而言，這無疑是一大進步。
歷史學家阿克頓勛爵說過：“權力有腐敗的趨勢，絕對的權力絕對地腐敗。”自由裁量權亦復如是，需要來自多方面的監督。實踐反復證明，沒有來自利益相關者的參與，任何監督都是要大打折扣的。受罰者作為直接相關人，自然不能缺席監督。湖南細化“裁量”權力，處罰標準和依據公示于眾，自己犯了哪一條，夠哪個處罰檔次，看了自然心中有數，接受處罰自就“心服口服”。
同時，細化“自由裁量權”并公示于眾，對行政執法者來說也是一種保護。“自由裁量權”過大，經常讓執法者不知深淺地失誤、失職甚至違法。不少執法者也望著這一天，有了細化的周知的制度，處理違章也就方便和單純多了。再說，誰甘心為千夫所指，不愿為萬民稱頌呢？
規范“自由裁量權”是個世界級難題。此話不假。能否敢于挑戰這個世界級難題，做首次“吃螃蟹”者，是需要勇氣和膽略的。湖南全方位推進行政裁量權規范改革，為全國規范容易被濫用的行政裁量權提供了重要的借鑒，已經在法治中國史冊寫下濃墨濃彩的一筆。相信隨著湖南首開先河實踐的深入，將會泛起一池春水，推動國家《關于規范行政裁量權工作的指導意見》的出臺。那時，自由裁量權將步入統一、法治的軌道，不會再由各地自作主張、百花齊放了。
[責任編輯：高大林]
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