審計(jì)報(bào)告揭開國內(nèi)航線尋租黑洞

　　為拿下熱點(diǎn)航線和黃金時(shí)刻，航空公司通過包機(jī)公司投入巨資；民航局下放航線審批權(quán)以消除“尋租”

　　在端午節(jié)假期前一天，6月13日晚，審計(jì)署發(fā)布三大航2008年度的財(cái)務(wù)收支審計(jì)公告。這份看似“例行”的報(bào)告，卻一石激起千層浪。

　　審計(jì)署稱，在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移送中航涉嫌犯罪案件線索1起、南航1起、東航2起，有關(guān)部門正在依法立案查處。南航內(nèi)部人士昨日對本報(bào)記者證實(shí)，就在審計(jì)署發(fā)布審計(jì)報(bào)告當(dāng)天，南航原總工程師張和平及其他幾位高管因涉嫌通過賄賂獲取相關(guān)機(jī)場航線及航班時(shí)刻資源接受調(diào)查。 

　　此前(6月11日)，南航曾發(fā)布公告稱，因工作變動(dòng)，免去張和平總工程師職務(wù)。據(jù)知情人士透露，審計(jì)署在審計(jì)三大航時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)筆上百萬的“航線協(xié)調(diào)費(fèi)”未計(jì)入財(cái)務(wù)報(bào)表，隨后牽出多位民航局高管相繼接受調(diào)查。一條存在于民航界多年的航班時(shí)刻灰色交易鏈條正在浮出水面。

　　三大航巨額收入“隱身”

　　審計(jì)署在13日發(fā)布的財(cái)務(wù)收支審計(jì)公告中，把三大航空公司以各種名義隱去的收入“揪”了出來。

　　審計(jì)報(bào)告稱，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，中航、東航、南航三大航空公司均存在違規(guī)行為，其中，2005年至2008年9月，南航母公司南航集團(tuán)所屬企業(yè)在核算國內(nèi)客票收入時(shí)，直接扣除了超標(biāo)準(zhǔn)支付的機(jī)票銷售代理手續(xù)費(fèi)，造成少計(jì)收入和費(fèi)用各約9.95億元。此外，2006年至2008年，南航集團(tuán)所屬企業(yè)未將業(yè)務(wù)合作收入1570.36萬元作為收入核算。而東航集團(tuán)所屬五家企業(yè)少計(jì)收入約5.17億元，所屬兩家企業(yè)多計(jì)成本費(fèi)用499.49萬元；中航集團(tuán)近8億元工資未納入總額預(yù)算。

　　這些未在財(cái)務(wù)報(bào)表中體現(xiàn)的收入，最終流向了哪里？

　　據(jù)消息人士對記者透露，審計(jì)署在審計(jì)三大航時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)筆上百萬的“航線協(xié)調(diào)費(fèi)”未計(jì)入財(cái)務(wù)報(bào)表，隨后牽出多位民航局高管相繼接受調(diào)查。但這只是冰山的一角，多位業(yè)內(nèi)人士透露，一些大型的民航公司每家每年用于航線交易的費(fèi)用至少達(dá)數(shù)億元。

　　對于這筆高達(dá)數(shù)億元的灰色成本是如何計(jì)入財(cái)務(wù)報(bào)表的，該人士稱，這在財(cái)務(wù)報(bào)表上很難看出來，也可能被直接計(jì)入航線運(yùn)營成本，也可能通過其他形式不計(jì)入報(bào)表，因?yàn)樵诟叱杀镜暮娇諛I(yè)，整個(gè)銷售成本占總成本的比重不過6%，而幾億元對于三大航來說占整個(gè)成本也就百分之零點(diǎn)幾，基本不會(huì)引起注意。

　　對此，記者向南航等航空公司求證，但相關(guān)人士回應(yīng)稱，并未聽說有這類費(fèi)用，一切以公開發(fā)布的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　“航線交易對業(yè)內(nèi)不是潛規(guī)則，是大家都知道但又無可奈何的‘顯規(guī)則’�！弊蛱�，一位上世紀(jì)80年代末就進(jìn)入民航業(yè)的資深人士在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，但誰也沒想到審計(jì)署首次審查三大航，把這個(gè)問題揪了出來，這在民航界還從未有過。

　　航班時(shí)刻明碼標(biāo)價(jià)

　　據(jù)了解，此前全國機(jī)場的航線航班和時(shí)刻申請，都由中國民航局和空管局負(fù)責(zé)審批。某航空公司高層昨日對記者表示，此前航空公司要申請航線，按照正常流程，首先要向本公司基地所在的地方民航管理局遞交申請，要通過其對運(yùn)力和飛行員等條件的初審，然后由民航總局各司負(fù)責(zé)人組成的14人評審委員會(huì)投票決定。隨后再由空管局和機(jī)場方面對客運(yùn)容量、飛行安全燈方面進(jìn)行評估和審批。

　　“申請到航線只是第一步，更關(guān)鍵的是申請航班時(shí)刻，民航公司需要向民航局下設(shè)的一個(gè)時(shí)刻管理辦公室遞交申請。”該高層表示，“但一般對于熱門航線及航班時(shí)刻的申請，答復(fù)都是：沒有！要拿到黃金時(shí)刻資源就必須通過其他途徑�！�

　　該高層對記者表示，為了拿到熱門航線和“黃金時(shí)刻”，民航公司得打通好幾重關(guān)系，正是由于熱門航線資源的稀缺性，為“航線尋租”創(chuàng)造了利益的溫床。

　　“在首都機(jī)場要獲得從周一到周五每天一個(gè)黃金航班時(shí)刻的價(jià)格在千萬以上�！币晃缓娇展�司內(nèi)部人士對記者透露，上海和廣州機(jī)場的價(jià)格稍微便宜些，但也要幾百萬，深圳的比廣州貴，上海虹橋的比浦東貴。

　　“什么是黃金時(shí)刻？就是能坐等賺錢的。”某航空公司北京市場部負(fù)責(zé)人對記者說，航線時(shí)刻資源是一家航空公司除運(yùn)力外最主要的核心競爭資源之一，你市場營銷做得再好服務(wù)再下工夫，給你個(gè)凌晨兩三點(diǎn)的時(shí)刻不但賣不出票還要自己搭油錢虧損。

　　截至2009年12月，首都機(jī)場年旅客吞吐量就已經(jīng)超過了6000萬人次，成為世界第四大機(jī)場，在這個(gè)背景下，各大航空公司擠破頭都要搶的“黃金”時(shí)刻，有了另一層含義，那就是優(yōu)質(zhì)航班時(shí)刻標(biāo)價(jià)待沽，果然“千金難買”。

　　“每年春秋兩次航班時(shí)刻分配協(xié)調(diào)會(huì)就是個(gè)擺設(shè)，很多航空公司該做的‘工作’都做完了，所以很多人都不去開會(huì)了。”一家民營航空公司負(fù)責(zé)人對記者表示，通過航線交易獲得的黃金時(shí)刻資源的回報(bào)率在幾十倍以上。所以對于航空公司來說，少則幾百萬，多則幾千萬的“交易”成本是值得的，也是航空公司們對此趨之若鶩的原因。

　　另一家民營航空公司原高管對記者透露，這種交易在每家航空公司多少都是存在的，無論是國有航空、地方航空還是民營航空。雖然大家對航班時(shí)刻分配協(xié)調(diào)會(huì)意見很大，但也沒有辦法。

　　“你去申請航班時(shí)刻，管理局告訴你沒有，但你去找包機(jī)商就有了———包機(jī)商就相當(dāng)于票販子的角色。”某航空公司內(nèi)部人士表示，原民航華北地區(qū)管理局局長黃登科就是把富余的航班時(shí)刻先“藏”起來，再算作計(jì)劃外的時(shí)刻給包機(jī)商�！鞍鼨C(jī)公司本來是航空公司的分銷商，但現(xiàn)在卻成了權(quán)力尋租的中介。”

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