新階段農(nóng)村綜合改革的實質(zhì)是構(gòu)建“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的長效機制——這是中國（海南）改革發(fā)展研究院今年6月份以來，面向長期從事農(nóng)村實際工作和研究的百名專家開展“‘十二五’農(nóng)村改革”問卷調(diào)查后得出的結(jié)論。其中，農(nóng)村基本公共服務、土地、農(nóng)民工問題、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體地位問題，應成為“十二五”農(nóng)村改革的重點關(guān)注領(lǐng)域。

　　農(nóng)村稅費改革之后，我國于2005年開始部署以農(nóng)村義務教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。但總的來看，當前的農(nóng)村綜合改革與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實需求還有很大的差距。為此，新階段農(nóng)村綜合改革應當按照構(gòu)建“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的長期要求，在經(jīng)濟體制、社會體制、行政管理體制等方面破題。

　　改革關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制

　　接受中國（海南）改革發(fā)展研究院（以下簡稱“中改院”）問卷調(diào)查的百名專家中，有74位專家認為農(nóng)村基本公共服務體制建設是“十二五”農(nóng)村改革的關(guān)鍵點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務是新階段實現(xiàn)起點公平的根本途徑。

　　城鄉(xiāng)基本公共服務供給失衡的制度因素，在于城鄉(xiāng)分割體制強化了二元結(jié)構(gòu)，延緩了社會轉(zhuǎn)型的進程，并由此造成城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機會的不平等，使城鄉(xiāng)差別制度化。因此，為廣大農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大任務。

　　在8月7日由中改院等機構(gòu)主辦的“城鄉(xiāng)一體化：趨勢與挑戰(zhàn)”中國改革國際論壇上，國家發(fā)改委副主任彭森指出：當前中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，已成為制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、消除城鄉(xiāng)差別的主要制度障礙，必須加快改革步伐，加大攻堅力度，爭取盡早突破。

　　目前，中國城鄉(xiāng)分割的體制還沒有徹底打破，城鄉(xiāng)居民人均收入比由2000年的2.8∶1上升到2009年的3.3∶1。在現(xiàn)行統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口中，約有1.5億是農(nóng)民工及其家屬，工作和生活并不穩(wěn)定，在公共服務方面沒有完全享受與城鎮(zhèn)居民相同的待遇。

　　中改院所開展的“農(nóng)村基本公共服務現(xiàn)狀與問題入戶調(diào)查”結(jié)果顯示，當前，農(nóng)民最關(guān)心、最需要解決的基本公共服務依次是：看病難、看病貴問題；子女上學難、費用高問題；養(yǎng)老問題；就業(yè)問題；最低生活保障問題。認同度分別達到70.8%、70%、46.7%、42.6%、21.7%。

　　因此，“十二五”時期，應從統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務制度入手，使農(nóng)村綜合改革從義務教育拓展到新型農(nóng)村合作醫(yī)療、公共就業(yè)服務、基本社會保障等領(lǐng)域。

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