堅持耕地紅線，加大基本農田整治力度

　　控制村莊建設用地整治規模

　　尊重農民意愿，確保農民收益和保持農村特色

　　堅持量力而行，防止大拆大建，更不能強拆強建

　　10多年來，農村土地整治取得了顯著成效。第一是增加了有效耕地面積，提高了耕地質量，建設了一批適應現代農業發展要求的高標準基本農田。據統計，1997年到2009年12年間，全國依法批準的建設占用耕地是4000多萬畝，通過土地整治，共補充耕地4500多萬畝，實現了耕地占補平衡。

　　第二是改善了農村生產生活條件，提高了農村土地的節約集約利用水平。目前全國農村人均建設用地高達229平方米，遠遠超過了國家規定的上限150平方米，通過對農村散亂、廢棄、閑置的建設用地整治，配套建設公共服務設施，建設用地節地率達到30%到50%。

　　第三是增加了農民收入，促進了新農村建設。引導和促進農業規模化和產業化經營，進一步提升生產力，公共服務設施的建設，有利于提高農民就業和增加收入，另一方面，通過建設用地節余指標的使用，解決了部分資金問題，推動了新農村建設。

　　第四是擴展了城鄉建設發展的空間，促進了城鄉統籌發展。節約出來的部分集體建設用地可以直接用于當地發展非農產業，壯大村級集體經濟。同時，按照總量不增加的原則，將農村節約的建設用地指標用于城鎮建設，優化了城鄉用地結構和布局，獲得的土地收益返還農村，用于農村的發展和建設。

　　農村土地整治工作取得了顯著成效，但也存在一些問題。一是一些地方擅自擴大城鄉建設用地增減掛鉤試點的范圍，片面追求增加城鎮建設用地指標。二是有的地方整理的耕地質量不高，在確定村莊拆舊、建新和集居規模的時候，對農民的耕作半徑、畜禽養殖、居住成本的考慮不夠充分。三是部門的聯動協調不夠，資金整合的力度還很有限。四是收益分配不夠規范，有的項目是市縣自行確定拆遷補償標準，差異比較大。五是遷村并點、集中居住等帶來的土地權屬調整、農民社區管理等問題，制度建設還沒有跟上，存在管理缺位的現象。

　　為了解決這些問題，我們準備采取以下幾項措施。一是堅持政府主導，建立共同推進的機制。堅持以地方政府為主導，國土資源部門提供平臺，相關部門協調聯動，農村集體經濟組織和農民自愿并積極參與的機制，統籌用好相關資金，形成合力。二是注重統籌規劃，有效控制整治規模。農村土地整治堅持規劃先行，與城鄉建設、產業發展、生態建設、新農村建設等規劃有機結合，科學合理地布局生產生活，控制村莊建設用地整治的規模。三是堅持耕地紅線。依據土地利用總體規劃，實施農村土地整治重大工程，加大農地，尤其是基本農田整治的力度，增加有效耕地面積，提高耕地質量，促進國家糧食產能核心區和戰略后備區的建設，進一步加強對新增耕地的質量監管，整治后新增耕地作為基本農田實行永久保護。四是尊重農民意愿，確保農民收益和保持農村特色。土地的互換、利用方式、舊房拆遷、新居建設等，要提供多種選擇，實行公告公示；凡涉及房屋拆遷等財產權益的，必須征得農民集體經濟組織和農民的同意，不同意的不得實施。注重保持農村特色，滿足農民有利生產、方便生活和享受公共服務均等化的實際需要。五是堅持量力而行，防止大拆大建。土地整治要符合當地經濟社會發展水平，順應農民改善生產生活條件的愿望和能力，先示范、后推廣，禁止違背農民意愿搞大拆大建，更不能強拆強建。（國土資源部耕地保護司司長 朱留華）

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[責任編輯：馮江]