國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見

　　國發(fā)〔2010〕18號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　防震減災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，采取一系列加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的重大舉措。在各地區(qū)、各部門的共同努力下，我國防震減災(zāi)事業(yè)取得了較大進(jìn)展，在抗擊歷次地震災(zāi)害中有效減輕了損失。但也存在監(jiān)測預(yù)報(bào)水平較低、城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力不足、應(yīng)急救援體系尚不健全、群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識和能力有待提高等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，依靠科技，依靠法制，依靠群眾，全面提高地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、災(zāi)害防御、應(yīng)急救援能力，形成政府主導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、專群結(jié)合、全社會參與的防震減災(zāi)工作格局，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　（二）工作目標(biāo)。到2015年，基本形成多學(xué)科、多手段的覆蓋我國大陸及海域的綜合觀測系統(tǒng)，人口稠密和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠監(jiān)測2.0級以上地震，其他地區(qū)能夠監(jiān)測3.0級以上地震；在人口稠密和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)初步建成地震烈度速報(bào)網(wǎng)，20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào)；地震預(yù)測預(yù)報(bào)能力不斷提高，對防震減災(zāi)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升；基本完成抗震能力不足的重要建設(shè)工程的加固改造，新建、改擴(kuò)建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)建立比較完善的抗震救援隊(duì)伍體系，破壞性地震發(fā)生后，2小時(shí)內(nèi)救援隊(duì)伍能趕赴災(zāi)區(qū)開展救援，24小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到安置；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)社會公眾基本掌握防震減災(zāi)知識和應(yīng)急避險(xiǎn)技能。

　　到2020年，建成覆蓋我國大陸及海域的立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和較為完善的預(yù)警系統(tǒng)，地震監(jiān)測能力、速報(bào)能力、預(yù)測預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，力爭做出有減災(zāi)實(shí)效的短期預(yù)報(bào)或臨震預(yù)報(bào)。城鄉(xiāng)建筑、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施能抗御相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐卣鸹�本烈度的地震；建成完備的地震�?yīng)急救援體系和救助保障體系；地震科技基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家同期水平。

　　二、扎實(shí)做好地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作

　　（三）進(jìn)一步增強(qiáng)地震監(jiān)測能力。科學(xué)規(guī)劃和布局，加強(qiáng)立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)強(qiáng)震動觀測臺網(wǎng)和烈度速報(bào)臺網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)水庫及江河堤防、油田及石油儲備基地、核設(shè)施、高速鐵路等重大建設(shè)工程和建筑設(shè)施專用地震臺網(wǎng)建設(shè)。建立健全地震臺網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)、質(zhì)量檢測技術(shù)保障體系，依法加強(qiáng)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù)。加強(qiáng)火山、海洋地震監(jiān)測及海嘯防范。

　　（四）加強(qiáng)地震預(yù)測預(yù)報(bào)。充分發(fā)揮地學(xué)界等各方面的作用，多學(xué)科、多途徑探索，專群結(jié)合，完善地震預(yù)測信息會商機(jī)制，努力提高地震預(yù)測預(yù)報(bào)能力。大力推進(jìn)地震預(yù)測理論、方法和技術(shù)創(chuàng)新，加快建立南北地震帶和華北地區(qū)地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場。完善地震預(yù)測預(yù)報(bào)管理制度，依法規(guī)范社會組織、公民的地震預(yù)測行為，建立開放合作的地震預(yù)測預(yù)報(bào)機(jī)制。

　　（五）加強(qiáng)群測群防工作。繼續(xù)推進(jìn)地震宏觀測報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，完善群測群防體系，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息報(bào)告和普及地震知識中的重要作用。研究制定支持群測群防工作的政策措施，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，引導(dǎo)公民積極參與群測群防活動。

[責(zé)任編輯：吳怡]