國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知

　　國辦發(fā)〔2010〕42號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為切實加強乳品質量安全工作，嚴格乳品質量安全監(jiān)管，提升乳品質量安全水平，保障人民群眾身體健康，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、嚴把生產(chǎn)經(jīng)營許可關

　　（一）嚴格乳制品行業(yè)管理。各省（區(qū)、市）要認真執(zhí)行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，對新建和改（擴）建乳制品工業(yè)項目嚴格進行核準，突出對起始規(guī)模、配套奶源基地、布局合理性和出資人必備條件的審核，防止盲目投資和重復建設；不符合條件的項目，不得予以核準。對已建乳制品工業(yè)項目，要于2010年年底前組織完成重新審核清理工作，屆時達不到有關行業(yè)核準條件的，由質檢部門依法注銷生產(chǎn)許可證。

　　（二）嚴格乳制品生產(chǎn)許可。要按照從嚴管理的原則，進一步嚴格乳制品生產(chǎn)許可審查條件，禁止以承包、轉包或租賃乳制品生產(chǎn)企業(yè)等方式逃避監(jiān)管，禁止將乳粉再還原生產(chǎn)乳粉，依法嚴格限制乳粉分裝生產(chǎn)行為。質檢總局要于2010年10月底前修訂完成乳制品生產(chǎn)許可審查細則。對新建乳制品生產(chǎn)企業(yè)，省級質檢部門要嚴格審核把關，不符合條件的一律不予發(fā)放生產(chǎn)許可證；對已獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要于2011年2月底前按照修訂后的生產(chǎn)許可審查條件進行重新審核，對不符合條件的企業(yè)責令停止生產(chǎn)銷售、限期整改；整改不合格的，依法撤銷或吊銷其生產(chǎn)許可證并公告名單；對撤銷或吊銷生產(chǎn)許可證的企業(yè)，當?shù)卣�府要采取吊銷營業(yè)執(zhí)照、收回稅務發(fā)票、拆除設備設施等措施，防止企業(yè)非法開工生產(chǎn)。

　　（三）加強生鮮乳收購運輸許可管理。畜牧獸醫(yī)主管部門要加強對生鮮乳收購站和運輸車輛的許可管理，嚴格審核相關資質和條件，禁止向經(jīng)工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社之外的單位和個人發(fā)放許可證；鼓勵通過并購重組等方式推動生鮮乳收購站的標準化建設。對已被責令關停的生鮮乳收購站，要采取封存、拆除設備設施等措施，防止其暗自收購，并將關停信息及時通報同級質檢部門及轄區(qū)內(nèi)的奶牛養(yǎng)殖戶和乳制品生產(chǎn)企業(yè)。

　　（四）強化乳制品流通許可管理。工商部門要細化和完善乳制品流通許可制度，進一步明確對乳制品經(jīng)營單位的資質要求；將乳制品列為食品流通許可項目核定類別單獨審核，嚴格按照許可項目登記營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍；發(fā)現(xiàn)銷售三聚氰胺超過臨時管理限量值乳制品的，一律依法吊銷流通許可證。對未取得流通許可非法經(jīng)營乳制品的，要依法進行處罰。

　　（五）嚴格三聚氰胺生產(chǎn)流通管理。工業(yè)和信息化部要盡快會同工商總局等有關部門制定三聚氰胺生產(chǎn)流通管理辦法，進一步完善和落實三聚氰胺生產(chǎn)企業(yè)出廠銷售用戶登記制度、承諾制度和銷售臺賬制度，并在從三聚氰胺批發(fā)商到零售商的流通全程建立銷售實名登記等制度，防止三聚氰胺產(chǎn)品及其廢料流向食品生產(chǎn)加工企業(yè)和飼料生產(chǎn)加工企業(yè)。

　　二、強化檢驗檢測和監(jiān)測評估

　　（一）加強對生鮮乳、原料乳粉和奶畜飼料的檢驗。畜牧獸醫(yī)主管部門要以非企業(yè)自建生鮮乳收購站和生鮮乳運輸車輛為重點，加大對生鮮乳的抽檢頻次和范圍，對飼料加工廠、奶畜養(yǎng)殖場的奶畜飼料加強監(jiān)督抽檢。食品加工企業(yè)對購入的生鮮乳和原料乳粉要批批進行三聚氰胺檢驗，并嚴格執(zhí)行索證索票制度。當?shù)刭|檢部門要對企業(yè)購入的生鮮乳、原料乳粉加強監(jiān)督抽檢，抽檢比例不得少于所有批次的15%。

　　（二）加強乳制品出廠和流通環(huán)節(jié)的檢驗。乳制品企業(yè)必須對每批出廠產(chǎn)品進行三聚氰胺等檢驗。當?shù)刭|檢部門要對企業(yè)出廠產(chǎn)品每周進行抽檢。各地工商、食品藥品監(jiān)管部門要加大對流通和餐飲服務環(huán)節(jié)乳制品、含乳食品質量安全的抽檢范圍和頻次。

　　（三）切實做好風險監(jiān)測和評估。衛(wèi)生部要會同有關部門強化監(jiān)測手段，合理布局食品安全風險監(jiān)測點，重點加大對乳品中三聚氰胺等危害人體健康物質的監(jiān)測頻次；有關部門要及時向衛(wèi)生部通報抽檢、監(jiān)測信息，衛(wèi)生部要及時匯總分析相關疾病信息和抽檢、監(jiān)測信息，一旦在乳品中發(fā)現(xiàn)其他可能危害人體健康的物質，要立即組織風險評估，科學發(fā)布預警；各相關部門要采取有效措施，盡早消除隱患，防止演變?yōu)橄到y(tǒng)風險。

　　（四）切實提高檢驗效率。地方各級政府要結合本地實際，統(tǒng)一調配檢驗資源，促進資源共享和信息互通，集中力量做好重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗。各類抽檢要隨機進行，不得事先告知企業(yè)，特別要加大對中小企業(yè)的檢查力度。農(nóng)業(yè)、質檢部門要建立健全本系統(tǒng)乳品質量安全異地抽檢制度。要不斷健全相關標準，完善檢測方法，加快推廣三聚氰胺等非食用物質的快速檢測技術，提高檢驗質量和效率。

[責任編輯：吳怡]