重視縣委書記落馬新特點

　　縣委書記腐敗備受社會關注，雖然中央和地方連續出臺多項措施加強“一把手”的黨風廉政建設，但在一些官場腐敗潛規則的作用下，一些機制難以落實甚至有被逐漸掏空的跡象。據本刊記者調研，近年縣委書記落馬案中呈現出一些新特點，亟待引起反思，有針對性地完善創新監督體制。

　　反思之一：狠剎年節“以禮代賄”風，遏制公款行賄潛規則。中部某省查處的18位縣委書記受賄案中，90%以上的人都利用中秋、春節等傳統節日收受賄賂。

　　據某紀檢官員根據查案情況的反映，凡是逢年過節給領導送禮的，很少自己掏腰包，大部分用公款。一旦出了問題，就說這些錢用來協調關系了，處理上只能定性為違反財經紀律。這樣，“以禮代賄”成了難監管的腐敗漏洞。

　　反思之二：警惕披著發展經濟“外衣”，行侵吞資產之實。近期一些縣委書記落馬案中，權力腐敗有從消費享樂型向資本積累型轉變的傾向。有的縣委書記打著“敢闖敢冒、發展經濟”的旗號，親自抓工程跑項目，采用公開半公開的形式，在工程承攬招標、土地審批、資產重組等領域大肆貪污受賄，并千方百計隱匿資產。

　　遏制這一傾向，關鍵在于明確“一把手”的權力界限。首先應認真落實中央關于黨政“一把手”不直接分管人事、財務、基建等工作的制度規定，對重大事項決定權和重大項目、大額度資金的審批權作出明確具體的界定，并通過法規制度予以確立，逐步分離決策權、執行權和監督權；其次，對行政資金使用、國有資產運營、金融資本運作、土地使用權出讓、行政審批權運用等重要問題、重大事項實行集體決策，并引入社會監督機制。

　　反思之三：改變人身依附，謹防腐敗“圈子化”。少數縣級權力腐敗主體出現由個體腐敗向集團腐敗發展的苗頭。圍繞縣委書記這個權錢交易總樞紐，一些領導班子成員間或上下級間結成權力、金錢和人情關系利益同盟。

　　在缺乏有效監督體系的情況下，“一把手”的墮落會直接導致整個縣域政治生態系統的惡化。這種惡果，不是懲處一名腐敗的縣委書記就能醫治好的。要限制腐敗“圈子化”，一是應從制度上打破干部上下級間的人身依附，進一步健全選人用人機制；二是立足教育防范，強化權力主體自覺接受監督的意識；三是加大對行賄者的追究力度，以警示送禮干部，從而有效改善政治生態環境。（文/廖音）

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[責任編輯：王怡然]