觀察：均衡與共贏 北京人口難題的破局之道

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,雖然目前通過(guò)“戶籍”等方式調(diào)整人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的“先手”十分必要；但通過(guò)給京外更多的機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)全國(guó)盡可能的均衡發(fā)展與共贏,甚至國(guó)際的合作共贏,才是根本。

　　車輛多使首都變“首堵”,人口多使城市不堪重負(fù)。正是在此背景之下,繼去年年底出臺(tái)嚴(yán)厲的治堵措施之后,16日開幕的北京市十三屆人大四次會(huì)議上,提交會(huì)議審議的北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要草案又提出了“今后5年,北京要遏制人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng),逐步形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元和諧、分布合理、管理嚴(yán)格、與城市可持續(xù)發(fā)展和城市功能相適應(yīng)的人口發(fā)展格局”的新舉措。

　　這是一個(gè)直面艱難問(wèn)題的舉措,但也許還是一個(gè)執(zhí)行艱難的舉措。因?yàn)?在一個(gè)人口流動(dòng)成為重要權(quán)利,法治、人權(quán)、公平、包容與開放成為重要訴求的時(shí)代,這樣的舉措也很可能會(huì)面臨不小的困難。新中國(guó)成立后,特別是改革開放以來(lái),北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力始終保持在全國(guó)前列。2009年,北京市地區(qū)生產(chǎn)總值11865.9億元人民幣,人均GDP達(dá)到68788元,超過(guò)1萬(wàn)美元,在中國(guó)大陸僅次于上海市。按照世界銀行劃分的標(biāo)準(zhǔn),已屬中等富裕程度的城市。但這樣的成就絕不僅僅是在冊(cè)的1246萬(wàn)戶籍人口作出的,它還凝聚了將近800萬(wàn)“流動(dòng)人口”的心血、智慧與汗水,以及首都周邊省份、西部能源省份、南部水源省份等全國(guó)各地為北京的發(fā)展所作出的包括人才和資源轉(zhuǎn)移在內(nèi)的種種貢獻(xiàn)與犧牲。而事實(shí)上,多年以來(lái),實(shí)際上已成為“移民城市”的北京,也一直以包容、開放和平等的形象釋放著無(wú)比的魅力,成就了無(wú)數(shù)北漂者、創(chuàng)業(yè)者甚至“蟻?zhàn)濉钡膲?mèng)想。他們?cè)谶@里奮斗,在這里奉獻(xiàn),成就了自己,也成就了北京。“北京歡迎你”不僅僅是口號(hào),更承載著無(wú)數(shù)人的夢(mèng)想與激情!

　　然而,同樣一個(gè)不容回避的問(wèn)題是人口規(guī)模。伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,北京市常住人口從1948年的203萬(wàn)人增加到目前的1972萬(wàn)人。雖然人口增長(zhǎng)為北京帶來(lái)了人才、技術(shù)和勞動(dòng)力,成為北京發(fā)展最重要的動(dòng)力之一。但爆炸的人口也的確給北京帶來(lái)了沉重的壓力,已經(jīng)接近甚至超過(guò)北京環(huán)境資源的承載極限。在北京98%的能源均為外來(lái)輸入的情況下,水、電、熱、煤等能源均已成為嚴(yán)重問(wèn)題。比如,按照近年來(lái)北京平均54.3萬(wàn)的人口膨脹趨勢(shì),南水北調(diào)為北京增加的水量,會(huì)被龐大的人口數(shù)量吞噬。因此,北京“人口爆炸危機(jī)”,人口“浮腫虛胖”成為北京面臨的重大考驗(yàn)。

　　在這樣的背景下,通過(guò)多方調(diào)研與征集意見,在“十二五”期間采取措施調(diào)整北京的人口規(guī)模與結(jié)構(gòu),自然是一個(gè)雖然棘手但卻不得不為的選擇。如果放任人口的無(wú)序增長(zhǎng),最后必然超越環(huán)境資源和能源的極限,甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯、城市癱瘓,外來(lái)人員機(jī)會(huì)更少,本地人口也會(huì)覺得北京越來(lái)越不“宜居”。法治、平等和人權(quán)等政治色彩濃重的美好愿景,在自然條件的限制下顯得蒼白無(wú)力。情況已經(jīng)相當(dāng)緊迫,北京市有權(quán)通過(guò)人大來(lái)編制相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃甚至通過(guò)地方立法來(lái)采取措施調(diào)整人口的結(jié)構(gòu)和規(guī)模,而且有其必要性與合理性。

　　當(dāng)然,從另一方面來(lái)講,北京的發(fā)展必須依靠人,發(fā)展也是為了人。而且,這個(gè)“人”絕不僅僅是“北京人”。作為首都,北京象征的是全部中國(guó),以及她的歷史和文明。北京有吸引力和魅力才是正常的。因此,在促進(jìn)北京的可持續(xù)發(fā)展與盡可能地保持她的開放、文明、法治、包容和平等之間,如何盡可能地保持平衡,考驗(yàn)的絕不僅僅是北京市領(lǐng)導(dǎo)者的智慧,更是整個(gè)中國(guó)的智慧。時(shí)至今日,北京的人口與資源問(wèn)題,很可能已經(jīng)成為大國(guó)手才能下贏的棋局。

　　但是,這個(gè)大棋局雖然破局很難,卻也并非毫無(wú)端倪。為什么北京有吸引力?除了她作為首都和歷史文化名城所承載的政治文化含義之外,更重要的是這里是政治、經(jīng)濟(jì)、文教、科技、軍事等各個(gè)領(lǐng)域的中心。歸根結(jié)底,是因?yàn)檫@里有資源,這里有利益,這里有機(jī)會(huì)!三教九流,五花八門,都能在這里找到自己的天地。

　　所以,北京的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能僅僅是對(duì)“外地人”關(guān)上門,而是要為他們打開更大的、更多的機(jī)會(huì)之門。正如北京正在從中心城區(qū)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源一樣,北京也要向全國(guó)其他地方轉(zhuǎn)移一部分經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源。一方面要讓北京變“小”,首都功能定位清晰,該收的收,這樣北京就能成為可持續(xù)發(fā)展的宜居城市；另一方面也要讓北京變“大”,該放的放,近則整合京津冀,遠(yuǎn)則輻射大中華,更可以放眼世界找資源。世界上人口與資源緊缺的城市不僅僅是北京,日本東京也一樣,而所謂國(guó)際大都市,在某種意義上不就是指可以從全世界汲取資源的城市?在國(guó)內(nèi),通過(guò)北京的優(yōu)質(zhì)資源的轉(zhuǎn)移帶動(dòng)各地均衡發(fā)展,在讓北京人口相對(duì)“變小”的同時(shí)讓京外的“機(jī)會(huì)”變大,實(shí)現(xiàn)共贏；在國(guó)際,也完全可以通過(guò)與亞非拉美等資源豐富但經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的合作實(shí)現(xiàn)共同騰飛。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,雖然目前通過(guò)“戶籍”等方式調(diào)整人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的“先手”十分必要；但通過(guò)給京外更多的機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)全國(guó)盡可能的均衡發(fā)展與共贏,甚至國(guó)際的合作共贏,才是根本。

　　果如此,北京在調(diào)整人口規(guī)模,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí),就能夠有足夠的心胸和氣度,真誠(chéng)地對(duì)全國(guó)和全世界人民說(shuō)“北京歡迎你!”(支振鋒)

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[責(zé)任編輯：吳怡]