蘇州市今年4月起開始受理外來人口申領居住證。之前，上海、廣州、成都、武漢等城市，已先后對外來人口推行居住證制度，取代實行了幾十年的暫住證制度，旨在打破戶籍制度的束縛，促進人口的自由遷徙。

　　李標原是安徽阜陽人，在蘇州已居住8年，是蘇州市首批領取居住證的外來人口之一。李標說：“居住證能解決孩子的讀書問題，所以一定要辦。”

　　與李標一起領到居住證的還有退休老人曹文剛，他5年前隨兒子從徐州來到蘇州居住。曹文剛說：“原來憑暫住證，雖然可以辦理園林卡，游覽蘇州的一些園林和景區比較省錢。但我最關心的醫保問題沒辦法解決。因為退休手續是在原戶籍地辦理，在蘇州異地就醫后的報銷就成了麻煩事。”

　　中國于1958年頒布《戶口登記條例》，確立了一整套戶籍管理制度，并由此產生了人口的“常住”“暫住”“遷出”“遷入”等一系列概念。這一計劃經濟體制下建立的戶籍制度帶有明顯的“城鄉二元分割”特征，事實上造成了城市人口與農村人口之間、本地常住人口與外來流動人口之間，在教育、醫療、社保等諸多方面的權利不平等。

　　蘇州大學社會學系教授葉繼紅認為，作為計劃經濟時代的產物，《戶口登記條例》以嚴格控制人口流動為基本準則，已經不適應新形勢，迫切需要修訂和改進。

　　近年來，中國社會各界對于戶籍制度改革的呼聲越來越高。成都市公安局常務副局長張俊國說：“用‘居住證’取代‘暫住證’，雖只有一字之差，體現的卻是政府以人為本、彰顯民生的執政理念。”

　　目前，中國已有多個城市推行了居住證制度。作為西部特大中心城市，成都全市有戶籍人口1100余萬人、流動人口300余萬人。成都已于今年1月取消暫住證，全面推行居住證。

　　成都市政府流動人口服務管理工作辦公室主任馬力介紹，成都市推行的居住證分為《成都市居住證》和《成都市臨時居住證》兩種，有效期分別為5年和1年，流動人口按照擬居住時限長短及就業狀況分別領取不同證件。

　　讓持證人享有更多的權益保障，是居住證的一項重要功能。成都市統籌考慮流動人口需求，不斷擴大教育、衛生、醫療、就業和住房保障等公共服務覆蓋范圍，將市民享有的公共服務按照均等化原則向流動人口延伸。

　　以《成都市臨時居住證》為例，持證人可以在醫療衛生、機動車駕駛執照申領、乘坐公共交通工具、參與社區管理等8個方面享有與成都戶籍人口同等的權益。

　　蘇州市的居住證制度除要求政府部門提供使用保障外，同時還鼓勵其他公共服務機構、商業服務組織以居住證作為居民身份“認證”依據，為居住證的使用者提供更多社會便利，以有效提升居住證的“含金量”。

　　蘇州市副市長、公安局局長張躍進說：“建立居住證制度，最核心的意義是加強和改進流動人口服務管理工作，促進流動人口融入當地社會。”

　　中國政府正致力于推進戶籍制度改革。去年11月，成都市出臺了《關于全域成都城鄉統一戶籍實現居民自由遷徙的意見》，提出徹底破除城鄉居民身份差異，推進戶籍、居住一元化管理，充分保障城鄉居民平等享受各項基本公共服務和參與社會管理的權利；市外人員入戶享受與本地居民同等的待遇。

　　張俊國表示，通過居住證逐步賦予持證人與戶籍居民接軌的優惠待遇，從制度上保障了外來建設者的合法權益，促進了社會的公平正義。

　　“居住證制度突破了傳統戶籍制度的束縛，保障了公民遷徙的自由。”葉繼紅教授認為，戶籍制度以及它衍生出的暫住證制度是阻擋流動人口城市化的絆腳石，雖然城市戶籍改革并不能在一夜間完全消除不平等，但是，居住證制度顯然弱化了傳統的戶籍概念。

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[責任編輯：吳怡]