哪些事項(xiàng)適用“一票否決”？

　　不僅要具有實(shí)質(zhì)的合理性，而且要有形式或權(quán)限上的合法性

　　案例：陜西省千陽(yáng)縣日前下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化全縣招商引資責(zé)任和獎(jiǎng)懲的通知》，提出了新的招商引資獎(jiǎng)懲辦法和考核細(xì)則。辦法規(guī)定，對(duì)縣上下達(dá)的招商引資任務(wù)沒(méi)有完成的單位，在年度考試時(shí)實(shí)行“一票否決”，并作出以下懲罰措施：一是除下?lián)苷�常工資、經(jīng)費(fèi)外，其他經(jīng)費(fèi)報(bào)告一律不批；二是該單位所有副科級(jí)以上干部當(dāng)年不評(píng)優(yōu)，不作晉級(jí)；三是責(zé)令單位責(zé)任人離崗招商；四是凍結(jié)該單位干部使用。

　　哪些事項(xiàng)可用“一票否決”？哪個(gè)行政部門(mén)有權(quán)“一票否決”？

　　國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東認(rèn)為，哪些事項(xiàng)更適用“一票否決”，很難下一個(gè)定論，這恰恰是當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)反思和進(jìn)行調(diào)查研究的重大問(wèn)題。

　　楊偉東表示，理論上說(shuō)，某一事項(xiàng)足夠重大，一旦發(fā)生即可造成重大損失或不可逆轉(zhuǎn)后果，引入“一票否決”似較合適。但這只是理論假設(shè)，運(yùn)用“一票否決”能否產(chǎn)生抑制特別是防止這一結(jié)果發(fā)生，有賴(lài)于實(shí)證研究。當(dāng)前，在“一票否決”隨處可見(jiàn)時(shí)，我們更應(yīng)當(dāng)先做深入調(diào)查研究，而不是簡(jiǎn)單增加“一票否決”事項(xiàng)。

　　像陜西省千陽(yáng)縣那樣，對(duì)招商引資任務(wù)未完成的單位實(shí)行“一票否決”是否合適？楊偉東直言，在招商引資領(lǐng)域?qū)嵭小耙黄狈駴Q”并不恰當(dāng)，因?yàn)樵擃I(lǐng)域并不具有產(chǎn)生重大危害、危險(xiǎn)或不可逆轉(zhuǎn)后果的可能。

　　同樣，楊偉東認(rèn)為，像中小學(xué)生校園體育活動(dòng)、牲畜屠宰屬地管理考核等，也不適用“一票否決”。

　　楊偉東認(rèn)為，“一票否決”的使用應(yīng)當(dāng)是十分嚴(yán)肅的事務(wù)，不僅要具有實(shí)質(zhì)的合理性，而且要有形式或權(quán)限上的合法性。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前“一票否決”的相關(guān)政策制定程序也存在缺失。主要表現(xiàn)在：一是一些“一票否決”事項(xiàng)缺乏制定規(guī)劃和計(jì)劃，個(gè)別機(jī)關(guān)甚至根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的一句話(huà)、一個(gè)批示、一次大會(huì)發(fā)言，一個(gè)“一票否決”事項(xiàng)便呼之欲出；二是調(diào)查研究工作不扎實(shí)，在沒(méi)有廣泛征求意見(jiàn)、集體討論，在沒(méi)有進(jìn)行充分醞釀、論證的情況下，便草草出臺(tái)“一票否決”事項(xiàng)，缺乏制定必需的民主程序；三是沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)文件發(fā)布前應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)審核并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體審議的制度，導(dǎo)致一些違法的“一票否決”事項(xiàng)出臺(tái)。

[責(zé)任編輯：吳怡]