從“湄公河慘案”到保護我國公民安全

　　湄公河不能沒公理

　　10月5日，在湄公河金三角水域，12名中國船員被害、1人失蹤，“湄公河慘案”震驚國人。在中國強烈要求相關國家徹查“湄公河慘案”真相、嚴懲幕后真兇的同時，如何重造“黃金水道”的安全，防止“湄公河慘案”再次發生，成為更艱巨的任務。

　　近年來，湄公河一直“河盜”不絕，過往船只被劫事件屢有發生，有人甚至驚呼湄公河這條黃金水道大有變成東南亞“亞丁灣”之勢。

　　金三角地區因為歷史原因存在著復雜的政治治理格局，一度成為臭名昭著的制毒、販毒天堂。近年來，在國際社會的干預和聯合打擊之下，該地區的毒品犯罪已經不像過去那樣猖獗。但“按下葫蘆浮起瓢”，“河盜”又開始橫行湄公河。這說明，該地區的問題并未得到根本解決，甚至開始威脅平民的生命安全和該地區各國正常的經貿往來。

　　面對新的安全挑戰，中國和其他三國應展開更深入的國際合作，尋求新的社會安全治理方式，以保護往來于這一地區中國公民及其他國家公民的生命安全。

　　2007年外交部頒布了《中國領事保護和協助指南》，詳細列舉了境外華人尋求領事保護的方式方法，為在境外遇險的中國公民提供及時保護起了重要作用。從2007年開始，我國組織了數次大規模撤僑行動，彰顯了國家責任。然而，領事保護只能應對已知和未立即處于危險結果的事態，對處于緊急危險及不明威脅之事，領事保護往往鞭長莫及。像湄公河慘案這樣的突發事件，是外交層面上的領事保護措施所不能解決的。

　　要切實保護境外中國公民的安全，有幾個方面可以考慮：一是不能把有組織、有目的對中國公民生命安全構成傷害的行為，只視為一種可憑借當事國警力和法律就能解決的“普通刑事案件”。如有必要，中國可考慮向當事國派駐警察武官。2006年前中國人頻頻在南非遇害，中國與南非政府經協商后，中國派駐了警察武官。“金三角”地處中國與東南亞貿易黃金走廊重要位置，中國也應把這一河道的安全視為不可忽視的國家利益關切所在。

　　二是可依據國際法及亞丁灣模式，對于一些海盜橫行及販毒犯罪作亂的國際區域，可以在經過多邊協商同意后進行武力護送，就像中國海軍護航亞丁灣，以確保國際貿易航線的安全，更保護各國公民的人身安全不受非法侵犯。

　　三是盡快建立周邊及境外安全風險評估機制，就存在的風險及早向當事國提出，敦促當事國履行認真調查和協助處理之責。

　　2008年我國發布了《中國參與大湄公河次區域經濟合作國家報告》，表示將加深與各國經貿、交通、能源、禁毒等領域的合作。湄公河“金三角”水域的匪患已成周邊多國政府眼中之頑疾。在此特殊地域，千方百計保護我國公民的安全，任何時候都不可掉以輕心。（辛京平）

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[責任編輯：吳怡]