我國政府采購將首超萬億 隱形監(jiān)管致腐敗浪費

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪的專家認(rèn)為，今年我國政府采購規(guī)模或?qū)⒊?萬億元，隨著政府采購規(guī)模的逐年提高，應(yīng)更加注重發(fā)揮政府采購在支持節(jié)能減排、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面的政策功能，增強(qiáng)政府采購對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。同時，也需要在監(jiān)管環(huán)節(jié)加強(qiáng)力度。

　　政府采購規(guī)模或超萬億

　　大力推進(jìn)“擴(kuò)面增量”工作將是今后一段時間政府采購工作的重要著力點。財政部近日印發(fā)的《2012年政府采購工作要點》明確指出，今年將著力擴(kuò)大政府采購實施范圍和規(guī)模。

　　在過去的“十一五”期間，我國政府采購規(guī)模呈持續(xù)擴(kuò)大的發(fā)展態(tài)勢。財政部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國政府采購規(guī)模由2005年的2928億元增加到2010年的8422億元，年均增長23.5%；“十一五”時期累計節(jié)約財政資金4000多億元。

　　財政部黨組成員、部長助理王保安去年5月在一次工作會議上表示，政府采購實施范圍從傳統(tǒng)的貨物類采購向工程類、服務(wù)類采購擴(kuò)展。貨物類采購從通用類貨物向?qū)Ｓ妙愌由欤�服�?wù)類采購從傳統(tǒng)的專業(yè)服務(wù)快速擴(kuò)展到公共服務(wù)、服務(wù)外包等新型服務(wù)領(lǐng)域，工程類采購逐步納入政府采購管理范圍。與財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，采購活動也逐步涵蓋一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的支出項目，農(nóng)機(jī)具購置、中小學(xué)免費教材、醫(yī)療器械及藥品、安居工程、文化下鄉(xiāng)等日益增多的民生采購項目，成為采購規(guī)模不斷增長的亮點。

　　不過，王保安同時提出，與GPA參與方相比，我國政府采購呈現(xiàn)規(guī)模小、實施范圍過窄等特點，目前主要限于貨物類和少量服務(wù)類采購，不少購買性資金仍游離于政府采購監(jiān)管之外，采購規(guī)模占GDP的比重還很低。

　　“ 去年我國政府采購規(guī)模為9000億元人民幣左右，按照10%左右的增長速度來看，預(yù)計今年政府采購將超過1萬億元。”財科所副所長蘇明也對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。國家行政學(xué)院教授竹立家告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，廣義上的政府采購規(guī)模可能更大，由于政府采購統(tǒng)計的口徑和標(biāo)準(zhǔn)不太統(tǒng)一，這方面還沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，但是估計我國政府采購占公共支出的10%左右。

　　宏觀調(diào)控政策功能逐漸顯現(xiàn)

　　隨著政府采購規(guī)模的逐年提高，充分發(fā)揮政府采購在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的職能作用也愈加受到關(guān)注。國家“十一五”規(guī)劃明確將政府采購列為宏觀調(diào)控的重要手段，政策功能實施取得重大突破。為更好增強(qiáng)政府采購對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，財政部提出今年將盡快制定政府采購本國產(chǎn)品管理辦法，繼續(xù)完善政府采購支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的政策措施和執(zhí)行機(jī)制。大力推進(jìn)實施《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，積極開展政府采購信用擔(dān)保試點工作。

　　事實上，節(jié)能減排等采購政策的完善，已在支持國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展方面取得了一定成效。以強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度為例，“十一五”時期，全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購金額達(dá)2726億元，約占同類所有產(chǎn)品政府采購金額的65%左右。

　　“世界上任何國家，在能源方面的最大單一消費者都是政府。我國也不例外，每年各級政府在這方面的花費至少有數(shù)千億元人民幣，除了政府，沒有任何一個普通民眾或組織機(jī)構(gòu)會有如此龐大規(guī)模的消費支出。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會首席法律顧問、北京市遼海律師事務(wù)所主任谷遼海接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪時表示，作為龐大消費群體的政府，其巨大的消費能力往往會在相當(dāng)程度上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和企業(yè)的發(fā)展方向以及社會公眾的消費模式，與此同時，也會在相當(dāng)大的范圍影響到一個國家的資源環(huán)境建設(shè)。基于此，為了最大限度減少政府消費對相關(guān)環(huán)境的不良影響，為了最大限度地給我們?nèi)祟惖纳�存環(huán)境提供更多有益的無害產(chǎn)品和服務(wù)，正確積極地引領(lǐng)社會的消費方向，對于任何國家的領(lǐng)導(dǎo)者和政府來說，均顯得尤為重要。因而世界各國的政府和一些國際組織，最近十幾年來，都在積極地探索、制定和推出能源之星產(chǎn)品及其相關(guān)法律和政策。

　　中小企業(yè)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量。隨著政府采購制度改革的不斷推進(jìn)，越來越多的中小企業(yè)積極參與政府采購活動，獲得合同金額逐年增加。但一些政府采購門檻較高，中小企業(yè)特別是小企業(yè)難以達(dá)到相應(yīng)要求；部分采購人傾向于采購大企業(yè)或大品牌的產(chǎn)品等等，使得中小企業(yè)在政府采購競爭中面臨著不少困難。蘇明表示，應(yīng)充分發(fā)揮政府采購的示范效應(yīng)，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

　　今年1月，財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，通過采取預(yù)留采購份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)和分包等措施，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。其中具體規(guī)定包括，負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，在滿足機(jī)構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不 低于60%等。

　　加強(qiáng)監(jiān)督是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　專家認(rèn)為，今年政府采購要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍和規(guī)模，加強(qiáng)監(jiān)管保證采購過程中的公平、公正、公開是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。記者注意到，針對政府采購操作執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，財政部在《2012年政府采購工作要點》中明確，要加強(qiáng)政府采購計劃管理，嚴(yán)格按政府采購預(yù)算、購置費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)編制采購計劃，嚴(yán)禁配備明顯超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品。推進(jìn)批量集中采購改革工作，逐步擴(kuò)大中央單位批量集中采購品目范圍，適時選擇部分省(區(qū)、市)進(jìn)行改革試點工作，逐步將改革推廣到省級單位。

　　竹立家表示，政府采購的主要意義在于規(guī)范政府行為、降級行政成本、提高政府效率和防治腐敗。從國外經(jīng)驗來看，政府采購在程序上要全部納入公共財政預(yù)算。政府采購的前提是公平、公開、透明，而目前我國的政府采購沒有完善的監(jiān)督機(jī)制，我國政府采購的監(jiān)督實際上還是一種體制內(nèi)監(jiān)督，這肯定會對監(jiān)督效果有消極影響，一方面可能會造成很大腐敗和浪費，另一方面也可能會對經(jīng)濟(jì)運行造成不良影響。

　　公開是社會監(jiān)督的前提。依照法律規(guī)定，招標(biāo)公告必須披露采購時間、采購標(biāo)的、采購數(shù)量、投標(biāo)截止或開標(biāo)日期、采購人的名稱和聯(lián)系方式等方面的內(nèi)容。可現(xiàn)實中一些政府采購中標(biāo)公告不披露中標(biāo)價格、中標(biāo)數(shù)量，甚至納稅人無法在指定披露媒體上查找到相關(guān)政府采購信息的情況也不止一次地出現(xiàn)。

　　谷遼海告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，我國政府采購的立法宗旨，是為了節(jié)儉使用納稅人的資金，避免腐敗活動，確保政府采購的透明和競爭。按照政府采購國際規(guī)則，政府部門通常消費的都是納稅人的稅款，基于此，采購部門和監(jiān)督機(jī)關(guān)有義務(wù)保證公眾在任何場合、任何時間自由、便捷、無償?shù)孬@取政府采購信息。

　　谷遼海進(jìn)一步提出，應(yīng)在法律中明確建立納稅人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。在公共采購活動中，公共部門奢侈消費的現(xiàn)象非常普遍，諸多權(quán)威媒體也時常有披露，但很少有納稅人為了維護(hù)稅款利益而提出侵權(quán)訴訟。在一些浪費納稅人資金的案件中，盡管采購人違法使用公共資金進(jìn)行采購，但損害的是不特定人的利益，與納稅人所存在的只是間接利害關(guān)系，依照我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，我們普通的納稅人無法直接以原告身份提起公益訴訟。倘若納稅人能夠直接提出侵權(quán)訴訟，則會在更大程度上約束、制止更多的公共部門違法使用稅款的行為，從而才能政府消費部門節(jié)儉有效使用納稅人的資金，并最終構(gòu)建清廉政府。

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