李興浩：南海政經(jīng)分離有望為城鄉(xiāng)一體化破題

　　在此次全國“兩會(huì)”上，全國人大代表、志高控股董事局主席李興浩在接受媒體專訪時(shí)，結(jié)合自身在基層農(nóng)村的工作經(jīng)歷談及了“農(nóng)村改革問題”。他認(rèn)為，南海區(qū)去年全面鋪開的“政經(jīng)分離”，改變了以往直接由村委會(huì)主任或村黨總支部書記兼任經(jīng)聯(lián)社班子成員的局面，有望為城鄉(xiāng)一體化破題，并希望南海農(nóng)村改革成為全國試點(diǎn)。此番言論，引起輿論關(guān)注。

　　來自佛山南海城鄉(xiāng)統(tǒng)籌部的數(shù)據(jù)顯示，南海下轄8個(gè)鎮(zhèn)（街）、224個(gè)村（居），農(nóng)村集體資產(chǎn)總額500多億元，農(nóng)村集體在管合同達(dá)7.5萬宗，總標(biāo)的金額達(dá)422億元。伴隨如此龐大集體資產(chǎn)而來的，是農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管的巨大壓力。監(jiān)管不善，很可能成為誘發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定因素。

　　南海農(nóng)村改革中的“政經(jīng)分離”制度設(shè)計(jì)，配套了農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)和財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，在將集體經(jīng)濟(jì)組織從自治組織中剝離出來的同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）處理的公開性和透明性，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)“干凈”，“村官”清白。

　　怪象

　　財(cái)務(wù)出問題事后才能查

　　2011年8月16日，西樵鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心主任霍麗儀收到手機(jī)短信提醒，某村有一筆1000萬元的款項(xiàng)支出異常，霍麗儀隨即登錄財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并通過該村現(xiàn)場了解發(fā)現(xiàn)，該村兩委干部集體會(huì)議決定，向一家私人企業(yè)借出1000萬元。由于風(fēng)險(xiǎn)過高、程序違規(guī)，西樵鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心及時(shí)制止了這一行為。

　　“以前做不到這一點(diǎn)，往往是錢支出后，出現(xiàn)收不回等問題，才被發(fā)現(xiàn)�！被酐悆x表示，等到發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，往往已經(jīng)晚了，造成的集體資產(chǎn)流失，則成為村民不滿情緒的集中宣泄點(diǎn)。

　　而財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)的建立，則有效避免了上述情況的出現(xiàn)。

　　西樵鎮(zhèn)太平社區(qū)資產(chǎn)辦主任區(qū)玉芳介紹說，在財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)建立之前，村一級的財(cái)務(wù)出納只要有印章，就可以到銀行出具和兌現(xiàn)支票，“出了問題，錢可能就收不回來了，村民意見很大，村干部也說不清楚”。

　　這種“財(cái)務(wù)出問題，事后才能追查”的困境，成為此前南海農(nóng)村問題的一個(gè)縮影，由此引發(fā)的“財(cái)務(wù)不‘干凈’”和“‘村官’不清白”的狀況，也成為南海農(nóng)村工作的一大難題。南海區(qū)委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌部副部長劉錦枌告訴記者，目前南海農(nóng)村集體在管合同達(dá)7.5萬宗，村組兩級上線運(yùn)行的賬套數(shù)達(dá)2933個(gè)，“資金、票據(jù)、合同、資產(chǎn)等，一旦監(jiān)管不善，就容易出大問題”。

　　求解

　　“三資”納入財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)

　　如何破解這種事后監(jiān)管的困局，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)安全？南海選擇以農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)配套農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)的運(yùn)作模式，將農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管“前移”，對“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）實(shí)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　2011年3月，西樵鎮(zhèn)被確定為南海區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)試點(diǎn)，啟動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)研發(fā)和建設(shè)工作，隨后西樵鎮(zhèn)又被確定為全省試點(diǎn)。當(dāng)年6月，平臺(tái)投入使用，西樵鎮(zhèn)全部村（居）、組（社）所有賬套均納入財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，以進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。2012年1月6日，南海全區(qū)的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)也全面開通運(yùn)行。

　　劉錦枌介紹，財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)對全區(qū)224個(gè)經(jīng)聯(lián)社1934個(gè)股份經(jīng)濟(jì)社進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，涉及資金、票據(jù)、合同、固定資產(chǎn)、會(huì)計(jì)核算、資源管理等多個(gè)方面。如今，村（居）每一筆款項(xiàng)的支取都要通過監(jiān)管平臺(tái)，經(jīng)過相關(guān)審批，超過一定數(shù)額還需提交到鎮(zhèn)（街）一級審批。

　　“村里的合同到期了，監(jiān)管平臺(tái)會(huì)監(jiān)測到，并自動(dòng)提交到集體資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易，交易完成后，數(shù)據(jù)又自動(dòng)回財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。”霍麗儀說，這樣監(jiān)管核查工作也高效很多，“以前經(jīng)濟(jì)總量大的村，光是票據(jù)都有上萬份，現(xiàn)在自動(dòng)生成電子票據(jù)報(bào)表。以前要花10多天才能完成集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)核查工作，現(xiàn)在在系統(tǒng)里只花10分鐘就搞掂”。

　　保障

　　“政經(jīng)分離”確保村民權(quán)益

　　“搞了財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，其實(shí)斷了很多村干部搞小動(dòng)作的念頭。”西樵鎮(zhèn)太平社區(qū)居民黎女士告訴記者，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)讓村里的土地、物業(yè)得以公開招租，集體資產(chǎn)增值大幅提升，財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)則又保障了財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)作，而村民理財(cái)小組則定期查看、監(jiān)督，“村民很支持”。

　　實(shí)際上，為了從源頭上預(yù)防因集體資產(chǎn)處置不透明和財(cái)務(wù)不夠公開等造成的鄉(xiāng)村亂象，南海還從制度上設(shè)計(jì)了“政經(jīng)分離”的農(nóng)村改革模式，即將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從自治組織中剝離出來，形成村（居）黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織“三駕馬車”齊驅(qū)的局面。

　　“以前村黨（總）支部書記、村委會(huì)主任和經(jīng)聯(lián)社社長往往是一個(gè)人‘一肩挑’，現(xiàn)在是按職責(zé)進(jìn)行了專門的分工。”劉錦枌介紹，目前南海各村（居）均已實(shí)行“政經(jīng)分離”，形成“社長主抓經(jīng)濟(jì)村長專做服務(wù)”的格局，黨組織則進(jìn)行全盤統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，“這樣從機(jī)制上防止‘三位一體’帶來的權(quán)職混淆、暗箱操作等各類問題，保障村民股份分紅等權(quán)益”。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)和財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)的作用下，南海不少農(nóng)村的集體資產(chǎn)出現(xiàn)20%-50%的大幅提升，個(gè)別村（居）集體資產(chǎn)增幅甚至超過80%。太平村黎女士告訴記者，去年村里的人均分紅增長了大約20%。

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