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昨日，南京市出臺(tái)《關(guān)于建立幸福都市考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意見(試行)》，用63項(xiàng)具體指標(biāo)給幸福“量”化，并明確用“幸福指標(biāo)”考核區(qū)縣和部門的工作，并將此作為任用干部的重要依據(jù)。
讓幸福看得見，摸得著
幸福的定義是什么？恐怕10個(gè)人會(huì)有10個(gè)答案，因?yàn)椤靶腋！倍郑坪蹩床灰娨裁恢珔s實(shí)實(shí)在在就發(fā)生在自己和身邊人身上。如今南京市卻給這抽象的詞匯設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)。讓幸福看得見，摸得著。
看得見，摸得到的幸福是什么概念，就是用63項(xiàng)具體指標(biāo)給幸福“量”化，如“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建通過率”、“社區(qū)公共設(shè)施配套率”、“公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率”、“綠色人居環(huán)境社區(qū)達(dá)標(biāo)率”、“基本藥物(主要食品)檢測(cè)品種覆蓋率”、“殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施覆蓋率”、“‘12345’辦結(jié)率”等。創(chuàng)設(shè)這些指標(biāo)，是為了從不同角度、較為全面地反映人民群眾的生活質(zhì)量。
用幸福指標(biāo)考核官員
南京市委社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)書記許宏在接受記者采訪時(shí)表示，制定幸福都市考核評(píng)價(jià)體系，是進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的為群眾謀幸福的意識(shí)，自覺用民意衡量決策，以人民幸福為宗旨制訂社會(huì)政策，用幸福評(píng)價(jià)政績(jī)，確保人民幸福成為真正的政績(jī)工程。
“指標(biāo)選取注重貼近群眾的幸福感知。”許宏說，指標(biāo)設(shè)計(jì)的核心是“人”，從群眾實(shí)際需求、實(shí)際感受出發(fā)，設(shè)置21項(xiàng)群眾滿意度調(diào)查指標(biāo)，將群眾高不高興、滿不滿意作為衡量幸福都市建設(shè)的重要內(nèi)容。不僅如此，指標(biāo)分值也注重呼應(yīng)群眾訴求熱點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)的改進(jìn)，將人民利益、群眾需要和百姓期盼放在第一位；指標(biāo)評(píng)價(jià)也注重主客觀相互印證的方法，將客觀指標(biāo)統(tǒng)計(jì)與主觀指標(biāo)調(diào)查相結(jié)合，運(yùn)用主客觀相互驗(yàn)證的方法，提高考評(píng)結(jié)果的可信度。
幸福指標(biāo)已在全國(guó)推廣
從國(guó)際看，幸福指數(shù)、幸福指標(biāo)正與GDP一起，日益成為評(píng)估社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。世界上不少國(guó)家，如不丹、法國(guó)、澳大利亞等，已采用各自的“幸福指數(shù)”研判社會(huì)發(fā)展程度，英國(guó)也正在研究“國(guó)民發(fā)展指數(shù)”。從國(guó)內(nèi)看，江陰市2006年提出建立“幸福江陰”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；無(wú)錫市2010年建立了“幸福市區(qū)縣”綜合考評(píng)指標(biāo)體系；深圳市2007年發(fā)布了《深圳市民生凈福利指標(biāo)體系》；廣東省2011年公布幸福廣東指標(biāo)體系。
“幸福都市指標(biāo)體系是對(duì)幸福都市建設(shè)目標(biāo)的具體化、明晰化和定量化，必將成為深入推進(jìn)幸福都市建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要抓手。”據(jù)南京市委社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)書記許宏表示。
新聞鏈接
廣東省首次發(fā)布“幸福指數(shù)”報(bào)告
在2月13日的新聞發(fā)布會(huì)上，廣東省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)幸曉維妙語(yǔ)解釋幸福感與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局首次發(fā)布的建設(shè)幸福廣東綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，廣州市2010年的綜合指數(shù)達(dá)到了84.32，在全省名列第一。幸曉維還透露，目前公布的是一套客觀指標(biāo)，主觀指標(biāo)將由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)發(fā)布。
對(duì)于媒體關(guān)于指數(shù)科學(xué)性的提問，幸曉維認(rèn)為，這套測(cè)算方法是充分借鑒了國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，通過反復(fù)試算論證出來的，具有一定的科學(xué)性，主要是采用專家經(jīng)驗(yàn)法。幸曉維說，“一類指標(biāo)就有10個(gè)方面，不以GDP這單一指標(biāo)論英雄，改變過去‘重物不重人’為現(xiàn)在的‘重物又重人’。”
多省十二五規(guī)劃建議提幸福指數(shù)
如果不出大的意外，多個(gè)省份的幸福指數(shù)將寫進(jìn)“十二五”規(guī)劃。
河北、重慶、江蘇等地有關(guān)“十二五”規(guī)劃的建議，均有幸福指數(shù)的相關(guān)提法。
目前不少地區(qū)出現(xiàn)了幸福指數(shù)的測(cè)算，個(gè)別地區(qū)主管部門甚至將幸福指數(shù)的高低作為基層政績(jī)考核。不過，記者了解到，由于幸福指數(shù)存在一定的主觀性，目前全國(guó)尚不會(huì)推出統(tǒng)一的測(cè)算方法，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也不會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一的測(cè)算，但是有關(guān)的研究會(huì)加快推進(jìn)。
指標(biāo)體系
部分客觀指標(biāo)解釋
城市居民家庭最高最低收入組別收入比
反映城鎮(zhèn)居民收入差距的指標(biāo)。按人均可支配收入高低對(duì)城鎮(zhèn)居民進(jìn)行五等份分組，分為低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶及高收入戶，城鎮(zhèn)最高最低組別收入比是指最高收入戶和最低收入戶人均可支配收入的比值。2011年，南京市城市居民家庭最高最低收入組別收入比為4.4。計(jì)算公式：城市居民家庭最高最低收入組別收入比=城鎮(zhèn)最高組別人均可支配收入/最低組別人均可支配收入。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建通過率
指各區(qū)縣達(dá)到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)的比例，是衡量深化教育體制機(jī)制改革，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡化的指標(biāo)。省政府用來衡量全省各區(qū)縣受教育機(jī)會(huì)、教育質(zhì)量、隊(duì)伍建設(shè)、管理水平、辦學(xué)條件、保障能力均衡化水平的一個(gè)創(chuàng)建項(xiàng)目。
公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率
是反映公共文化服務(wù)水平的指標(biāo)。按照公益性、均等性、基本性、便利性要求，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)包括覆蓋市、區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)，包含圖書館、博物館、文化館(站、室)、影劇院等公共文化設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)內(nèi)容，達(dá)到國(guó)家、省有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2011年，南京市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率約為96%。
計(jì)算公式：公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率＝已建成區(qū)縣(街鎮(zhèn)、社區(qū))/全市區(qū)縣(街鎮(zhèn)、社區(qū))實(shí)際數(shù)×100%。(按照區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)分別計(jì)算后加權(quán))(記者 黃蕾)
