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引導(dǎo)中心城區(qū)老年人入住郊區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
鏡頭：兩間向陽的房子，10張床，床上被褥齊備整潔，每個床配一個床頭柜，每間房門口有一個大掛衣架、房子里暖氣燒得正旺……這是長春市綠園區(qū)正陽街道互助社區(qū)辦公樓里的“日間照料站”。
互助社區(qū)書記梁艾林說：“我們這里常來的老人大概近20位。他們來這里就像串門。到了中午，如果老人沒有走，服務(wù)人員就要跑腿給他們買中午飯，除了飯錢，其余都是免費(fèi)的。”
“日間照料站”，是一種介于專業(yè)機(jī)構(gòu)照料和家庭照料之間的新形式，對于社會眾多獨(dú)居、“空巢”老年人和子女工作繁忙白天沒有時間照顧的老人來說，白天在這兒能得到很好照料。目前，長春“日間照料站”已初具規(guī)模，符合建“照料站”的306個社區(qū)，全都建立了起來。
《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》(以下簡稱“規(guī)劃”)指出，我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。
以上海為例，由于土地資源緊缺，上海中心城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量有限。但是，中心城區(qū)養(yǎng)老需求很高，床位增量困難。郊區(qū)床位雖然相對較多，但交通、就醫(yī)不便，城區(qū)老年人不愿去郊區(qū)養(yǎng)老。因此，需要制定有關(guān)措施，引導(dǎo)中心城區(qū)老年人入住郊區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
政協(xié)湖北省第十屆委員會第五次會議上，湖北省政協(xié)委員、民盟武漢市委專職副主委、武漢市漢南區(qū)副區(qū)長陳彩鳳提出了《關(guān)于加快我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議》。她認(rèn)為，政府應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和舊城(村)改造及新建小區(qū)中，要根據(jù)老年人口數(shù)量增長和養(yǎng)老需求提高的要求，將老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入強(qiáng)制性規(guī)劃。
規(guī)劃要求，各地要根據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，充分依托現(xiàn)有資源，合理安排社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。
規(guī)劃提出，各地可以通過新建、擴(kuò)建、改建、購置等方式，因地制宜建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建小區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實(shí)施方案。
培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體，政府還要加大扶持
鏡頭：在湖北武漢市萬松街電業(yè)社區(qū)“托老所”，記者看到，這里是由小區(qū)部分一樓住房改造而成，面積300平方米，裝修簡單。有的老人在棋牌室下棋，有的坐在活動室門口曬太陽聊天，有的在圖書室看報紙。
83歲的劉云芳對記者說：“我老伴已經(jīng)走了，兒子接我去武昌，我怎么也不愿去，這里有一幫老朋友、老伙伴，我舍不得。”
這樣的“空巢”老人，平時誰為她做飯、做清潔？電業(yè)社區(qū)黨委書記、主任羅群有些為難地說：“其實(shí)我們托老所過去也做過老年送餐服務(wù)，可養(yǎng)個炊事員太貴，后來就停掉了。我們還想建個家政服務(wù)隊(duì)，但都苦于沒有資金，干不成。”
湖北省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處副處長程良波認(rèn)為，“社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)體系還不夠成熟，真正的市場主體尚未建立，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮得還不夠。我認(rèn)為，必須培養(yǎng)一批專業(yè)的、連鎖性的居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體，公建民營形式最好。但這必須依賴政府加大投入和扶持力度。”
程良波透露，由于湖北省社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后于全國，急需加快發(fā)展，湖北省民政廳已經(jīng)向省政府提出建議，建立社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營省級資助制度。每個新增床位補(bǔ)貼1000元，每年每張床位補(bǔ)貼600元。為此每年將增加800萬至1000萬元投入，連續(xù)投入5年。
規(guī)劃指出，加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，各級政府對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃。中央制定全國總體規(guī)劃，確定建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，制定優(yōu)惠政策，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)；地方制定本地規(guī)劃，承擔(dān)主要建設(shè)任務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，推動形成基層網(wǎng)絡(luò)，保障其可持續(xù)發(fā)展。
對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)減免政策應(yīng)認(rèn)真落實(shí)
鏡頭：四川綿竹市東北鎮(zhèn)敬老院是汶川地震后張家港市對口援建的一所現(xiàn)代化的老年服務(wù)設(shè)施，該院占地面積達(dá)8166平方米，可同時居住180位生活不能自理、需要長期照護(hù)的老年人和殘疾人。
東北鎮(zhèn)將東北敬老院交由天津市鶴童老年公益基金會運(yùn)營。這是一種新型的農(nóng)村養(yǎng)老模式：由政府提供養(yǎng)老服務(wù)場所和相關(guān)軟硬件設(shè)施設(shè)備，公益性社會組織提供管理服務(wù)和部分設(shè)施設(shè)備，實(shí)行市場運(yùn)作，自負(fù)盈虧。
缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏整體性和連續(xù)性，是我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的一大問題。
為此，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立由民政、發(fā)展改革、老齡部門牽頭，相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的督促檢查，確保規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。鼓勵社會各界對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。
陳彩鳳建議，鑒于老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的興辦投資大、周期長、收益慢，建議在興辦和運(yùn)作之初的5年內(nèi)，一律視為非營利機(jī)構(gòu)，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策等。
一些地方在保障社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面作出了努力。比如海南規(guī)定，規(guī)劃上，要求優(yōu)先安排、建設(shè)進(jìn)出非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的必需道路，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地的保障。土地上，要求優(yōu)先保障相關(guān)建設(shè)用地、加快審批。稅收上，設(shè)定了可減免的稅種，并通過減免稅鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人向非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈。(記者 劉文波 田豆豆 王有佳 張 文 馬躍峰)
