調(diào)查稱超八成受訪者認為公務(wù)接待問題嚴重

　　日前，一項針對全國31個省(區(qū)、市)10844人進行的調(diào)查顯示：85.5%的人認為當前公務(wù)接待問題依然嚴重。甚至有專家提出，一些地方的部分領(lǐng)導70%的時間都花在酒桌上，體力和精力都出現(xiàn)嚴重問題。

　　究竟是誰在“縱容”公款吃喝？如何才能堵住這種“嘴上腐敗”？本報記者采訪了多名官員，他們表示，遇到這種公務(wù)接待，有時自己也“感覺無奈”，要剎住這股風氣，就應控制“三公”經(jīng)費，讓這些費用更公開、更透明。綜合新華社、中國青年報 報道

　　現(xiàn)狀

　　八成受訪者認為公務(wù)接待問題嚴重

　　日前，中國青年報聯(lián)合數(shù)家媒體對全國31個省(區(qū)、市)10844人進行的調(diào)查顯示，63.8%的人在持續(xù)關(guān)注公務(wù)接待改革的相關(guān)情況。受訪者中，70后占25.8%，80后占52.3%。16.3%的人是國家機關(guān)工作人員，有85.5%的人認為當前公務(wù)接待問題依然嚴重。

　　公務(wù)接待問題為何難以治愈？調(diào)查中，位居前三位的原因分別是：“上有政策，下有對策”(71.7%)、“各種規(guī)定執(zhí)行力度不夠”(59.0%)、“懲治力度不夠”(52.0%)。

　　此次調(diào)查顯示，87.4%的受訪者表示我國需盡快出臺公務(wù)接待標準。對于公務(wù)接待標準的特征，受訪者首選“公開性”(66.3%)；對于公務(wù)接待標準該由誰參與制定的問題，77%的受訪者選擇“普通公眾”。

　　原因

　　“公款吃喝已成行政文化一部分”

　　在今年全國兩會期間，關(guān)于“三公經(jīng)費”的問題曾成為代表委員討論的熱點。

　　“我國公款吃喝監(jiān)管措施雖多，卻難以落實，其重要原因之一是暗箱操作，缺乏透明度。”政協(xié)委員馮培恩認為，缺乏規(guī)范和監(jiān)督管理，形成“上級不好監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的監(jiān)督“死角”。

　　“財務(wù)報銷制度的不完善，也在縱容著公款吃喝。”代表委員指出，公款吃喝可以在所謂會議費、出國費、培訓費、調(diào)研費、科研費等合法的項目下報銷。而公款吃喝的費用之所以能夠順利通過財務(wù)部門、審計部門等的審核與監(jiān)督，是發(fā)票在“漂白”龐大的黑色賬目。

　　中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波認為，公務(wù)接待問題之所以已成頑疾，很大程度上是因為公款吃喝在當前已經(jīng)成為我國行政文化中的一部分，面對這種根深蒂固的行政文化，想靠幾個文件就把它清除掉幾乎不可能。

　　中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍認為，公務(wù)接待問題之所以長期得不到有效解決，關(guān)鍵是因為公開程度一直不夠。陽光是最好的防腐劑，如果公務(wù)接待一直不向公眾公開，公務(wù)接待背后濫用的公權(quán)力就得不到有效制約，公務(wù)接待問題也將長久存在下去。

　　北京航空航天大學廉政研究所副所長杜治洲副教授指出，公務(wù)接待問題一直治理不好，原因在于公務(wù)接待消費沒被納入公共財政預決算框架。很多公務(wù)接待費用都是由預算外經(jīng)費提供，很難監(jiān)督。

　　“嚴刑重典”堵住“嘴上腐敗”

　　對策

　　“嚴刑重典”堵住“嘴上腐敗”

　　政府早在很多年前就開始對公務(wù)接待問題進行“剎車”。1998年，財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定》，對業(yè)務(wù)招待費的范圍、標準、管理等方面作出了比較詳細的規(guī)定。2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，再次明確了公務(wù)接待的標準與紀律。

　　可是在此次中國青年報的調(diào)查中，對于這些治理公務(wù)接待問題文件的效果，僅22.2%的受訪者覺得“比較好”，20.0%的受訪者表示“不好”。

　　在今年兩會期間，代表委員們紛紛呼吁真正建立起遏制公款大吃大喝歪風的長效機制，用“嚴刑重典”堵住嘴上腐敗。

　　朱永新代表表示：“應該把公款吃飯的支出列入單獨預算，實行單獨公示、單獨考核。”他建議財政部制定、公開和實行嚴格規(guī)范的公務(wù)招待財務(wù)報銷制度，規(guī)定允許公款招待的范圍和條件、規(guī)格和額度、審批和報銷程序等。

　　葉青代表建議，用“企業(yè)報銷制”推進公務(wù)用餐和公務(wù)住宿改革，取消領(lǐng)導干部直接報銷權(quán)。

　　“公款吃喝者侵占和浪費了社會財產(chǎn)，應當對此通過立法定罪”，趙林中代表建議修改刑法設(shè)立“揮霍浪費罪”。同時他表示，定罪不是目的，主要是為了通過立法來遏制揮霍浪費。

　　馮培恩委員也建議制定反浪費法，使懲治公共資源浪費有法可依，進而使公共資源浪費無立足之地。

　　專家說

　　“部分官員七成時間花在酒桌上”

　　北京師范大學政治與國際關(guān)系學院政府管理研究所所長朱光明指出，當前公務(wù)接待問題越來越嚴重，在許多地方，領(lǐng)導干部幾天沒有飯局就“饞酒”，工作沒有精神。還有的地方，一些領(lǐng)導70%的時間都花在酒桌上，體力和精力都出現(xiàn)嚴重問題。“公務(wù)接待現(xiàn)在既是滋生腐敗的溫床，又是挑起官民矛盾的重要因素，必須趕快‘剎車’！”

　　普通公務(wù)員說

　　海參、茅臺在接待中很常見

　　由于工作關(guān)系，北京市某單位公務(wù)員劉丹(化名)經(jīng)常陪單位領(lǐng)導出席各種活動。他告訴記者，在一般的接待中，海參、茅臺都很常見，看著讓人心疼。現(xiàn)在的公務(wù)接待早已不是只對上級，同級別的不同部門之間也經(jīng)常進行特殊形式的“學習交流”——真正開會、參觀的時間也就一兩個小時，其他時間都挪到了酒桌上進行。“媒體整天都在聲討公務(wù)接待問題，國家也三令五申要求限制公務(wù)接待消費，可是現(xiàn)實中，好像該怎么樣還怎么樣。”

　　官員說

　　雖然“酒精考驗”，但也“感覺無奈”

　　長沙一位在機關(guān)工作多年的處級干部說，確實感覺自己日常工作中，有很大一部分時間花在了飯桌、酒桌上，“一個星期有三次左右，一般都是接待外地領(lǐng)導”。至于每頓飯的花銷，他表示，每頓之間的差距不小，但都不會太低。

　　雖然已是“酒精考驗”，但每次遇到這樣的接待，這位干部稱，還是“感覺無奈”。“但這是工作，沒有辦法。”同時，他也認為，現(xiàn)在大家都這樣，公務(wù)接待在中國已經(jīng)成為一種風氣。如果要剎住公務(wù)接待這股風氣，首先應該要控制“三公”經(jīng)費，讓這些費用更公開、更透明。

　　另一位在機關(guān)系統(tǒng)工作多年的同級別干部認為，“七成時間花在酒桌上”的說法失之偏頗，“每個人所在的機關(guān)單位不一樣，公務(wù)接待占用的時間也相應不同。”他表示，不否認有相當一部分官員確實花費了不少時間在公務(wù)接待上，自己平均一周約三次。

　　對此，他也頗感無奈。在他看來，吃飯本來是很簡單的事情，不用花費這么多時間，而且喝酒還會傷身。對于這些推不掉的應酬，這位干部認為，這與中國的酒桌文化有關(guān)系，酒桌上感覺溝通更容易，也更到位。

　　這位官員認為，財政體制不透明、不公開和監(jiān)督機制的缺失，是導致公務(wù)接待屢禁不止的主要原因。他認為，現(xiàn)在每年到人大審議的項目不夠細化，人大代表根本看不懂。另外，問責機制形同虛設(shè)，進一步使一道道禁令成了一紙空文。“目前，全國范圍內(nèi)因為吃喝問責的很少，幾乎沒有。”他覺得，要令行禁止，必須問責到位，要動真格。

　　記者還采訪了另一位機關(guān)干部，他表示，自己一個月平均也就一兩次公務(wù)接待，通常是外省市或者是基層、高層有客人來，而且還要對口，才有可能接待吃飯。對于這些飯局，這位官員表示，雖然自己不愿意去，但也沒有辦法。他說，有時候去下面走一走，可能自己根本不想喝白酒，但是別人為了客氣，還硬要上高檔白酒。所以，經(jīng)常是喝著高檔白酒，自己還特別痛苦。記者楊杰妮

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