會所成滋生腐敗新溫床 奢華之風(fēng)侵襲官場

　　北京某會所門前車水馬龍。

　　會所仿佛一個磁場，對官員的吸引和侵蝕是悄無聲息的。

　　它們或佇立在城市高樓之上，或隱匿于市井紅墻綠瓦之間，低調(diào)和奢華，構(gòu)成了與生俱來的神秘感和尊崇感，很容易成為一些官員心理上的特殊情結(jié)，揮之不去。

　　司法機(jī)關(guān)近年來查辦的一些腐敗案件表明，由于兼具私密性和缺乏監(jiān)管等特點(diǎn)，各類會所正逐漸演變成滋生腐敗的新溫床。會所腐敗，正成為國家工作人員腐敗的一個新變種。

　　會所奢華之風(fēng)正侵襲官場

　　在我國，各類會所主要集中在北京、上海、廣州、香港等大城市。其中以北京尤為突出，僅北京市的會所就超過1萬家。

　　在北京市紫光達(dá)律師事務(wù)所主任倪澤仁看來，各類會所的名稱雖然不盡相同，諸如商務(wù)會所、私人會所、俱樂部等，但其主要功能基本一致——除了提供較為昂貴的餐飲、娛樂、健身、美容等服務(wù)外，還具有提供私密性服務(wù)的特征。

　　由于具有私密性、商務(wù)性等特點(diǎn)，會所亦是各種關(guān)系的融合之地�！霸缧┠�，賴昌星利用紅樓拉攏腐蝕了包括公安部原副部長李紀(jì)周在內(nèi)的一大批高官。紅樓，就是早期中國私人會所的典型代表。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生教授接受記者采訪時表示。

　　“司法機(jī)關(guān)近年來查辦的一些腐敗案件已經(jīng)表明，在這個富商、官員、社會名流交際生活的私密空間里，會所在滿足這些特殊群體物質(zhì)精神需求的同時，更加容易衍生出損害公共利益、挑戰(zhàn)社會風(fēng)尚的腐敗行為�！蹦邼扇收J(rèn)為。

　　2010年8月9日、10日，浙江溫州一媒體以整版或半版的篇幅連續(xù)刊登了某東方高爾夫協(xié)會的成立廣告。在廣告中，有近30名溫州在職領(lǐng)導(dǎo)干部，以名譽(yù)主席、名譽(yù)副主席、顧問等職務(wù)名列高爾夫協(xié)會之中。這份“史上最牛高官高爾夫名單”經(jīng)媒體曝光后，引起輿論熱議。2010年8月11日，溫州市委作出決定，嚴(yán)令20多名官員無條件退出高爾夫協(xié)會。

　　2011年4月15日，一張上海市盧灣區(qū)紅十字會在某私人會所消費(fèi)的近萬元餐飲發(fā)票被網(wǎng)友在微博中貼出，引發(fā)眾多網(wǎng)民的圍觀和質(zhì)疑。次日，上海市紅十字會核查事件后，責(zé)成盧灣區(qū)紅十字會對超接待標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用部分個人承擔(dān)，并通報(bào)批評了鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　“亂象紛呈的背后，折射出會所的奢華之風(fēng)正在侵襲著中國官場�！睆V州大學(xué)公共管理學(xué)院院長陳潭點(diǎn)評說。

　　“在我國現(xiàn)行法律制度中，對于官員在會所消費(fèi)缺乏明確的限制規(guī)定，一些官員便將高檔會所作為消費(fèi)場所的首選。”喬新生說。

　　“某些高檔會所已經(jīng)成為富商與官員交際生活的灰色空間，游走于法律規(guī)章的邊緣�！标愄墩J(rèn)為，由于法律上的空白、監(jiān)管上的缺失、運(yùn)行上的不透明，官員在會所的各種行為包括腐敗行為通常不被關(guān)注。

　　以會所消費(fèi)之名行賄賂之實(shí)

　　來自北京市海淀區(qū)檢察院的一份調(diào)研報(bào)告顯示，近年來，隨著國家對腐敗犯罪打擊力度的加大，一些官員已提高警覺，直接收受錢財(cái)或銀行轉(zhuǎn)賬等傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪形式被摒棄，而是變相在一些高檔會所進(jìn)行隱蔽性消費(fèi)。

　　通常，這種隱蔽的會所腐敗有兩種表現(xiàn)形式，一種是通過收受會員卡或直接記名掛賬的方式，以會所消費(fèi)之名行賄賂之實(shí)。

　　“以海淀區(qū)為例，這兩年我們查辦了不少利用會員卡進(jìn)行行賄、受賄的新型案件。相比購物卡，會員卡具有更強(qiáng)的隱秘性，而且會員卡不僅是消費(fèi)的一種途徑，更是一種身份和生活品質(zhì)的象征�！北本┦泻５韰^(qū)檢察院反貪局副局長羅猛告訴記者，現(xiàn)實(shí)中，一些頂級會所對入會設(shè)置了較高的經(jīng)濟(jì)門檻，入會費(fèi)少則幾萬元，多則幾十萬元甚至上百萬元。

　　記者在暗訪位于北京市海淀區(qū)北部一家著名的高爾夫球俱樂部時了解到，成為該俱樂部的會員，要交60萬元辦理一張高爾夫球會員卡。

　　羅猛說，在他們查辦的案件中，中國某礦業(yè)公司原經(jīng)理就是因?yàn)槭帐苄匈V人送的一張價格45萬元的某高爾夫球俱樂部會員卡而落馬的。

　　“也有一些行賄人不直接向官員贈送會所會員卡，而是將自己辦理的會員卡借給官員使用，或者利用會員的身份在會所宴請官員，甚至進(jìn)行賭博、嫖娼等權(quán)錢交易、權(quán)色交易的違法行為�！绷_猛介紹說。

　　在用公款辦理會所會員卡的過程中變相貪污

　　另一種會所腐敗常見的表現(xiàn)形式，則是在用公款辦理會所會員卡的過程中變相貪污。

　　在辦案中，羅猛曾遇到過這樣一起貪污案:2009年，中國某技術(shù)研究院(系全民所有制事業(yè)單位)經(jīng)濟(jì)效益較好，為了給職工謀取福利，向北京某五星級酒店康體中心購買了一批會員健身卡。該研究院人力資源部薪酬處原處長杜某私自以搞“小金庫”的名義，要求酒店康體中心以現(xiàn)金的形式返還折扣，并將酒店康體中心返還給研究院的折扣21萬余元據(jù)為己有。

　　“實(shí)踐中，一些官員以工作需要為名，用國家的錢在各種會所辦理會員卡，這些錢是否真的用到公務(wù)上，其消費(fèi)用途一般無法核實(shí);還有一些國家工作人員個人在會所進(jìn)行高檔消費(fèi)，卻開具其他名義的發(fā)票回單位報(bào)銷平賬，這實(shí)質(zhì)上是一種變相貪污�！绷_猛分析認(rèn)為。

　　另據(jù)記者了解，一些會所為了追求利益的最大化，在給一些單位辦理會員卡的過程中，會返回一定比例的現(xiàn)金折扣，而這些現(xiàn)金折扣往往會落入單位領(lǐng)導(dǎo)或者關(guān)鍵崗位人員(如財(cái)務(wù)人員)的腰包。

　　2010年，北京市西城區(qū)檢察院曾接到北京市某會所向在該會所開會的單位返還費(fèi)用的舉報(bào)線索。西城區(qū)檢察院調(diào)取該會所的賬目材料后發(fā)現(xiàn)，從2003年至2010年，該會所已經(jīng)向上百家單位返還現(xiàn)金折扣，有的單位雖未在該會所返現(xiàn)，卻以會議費(fèi)的名義在該會所存入高額款項(xiàng)，并開立消費(fèi)賬戶，供領(lǐng)導(dǎo)或單位招待客人時使用，金額高達(dá)幾百萬元。摸排到這一線索后，西城區(qū)檢察院對貪污返還會議費(fèi)的4人進(jìn)行了立案偵查。

　　“從發(fā)案單位看，他們所支出的都是公款，從中返還的也是公款，一旦返現(xiàn)行為脫離監(jiān)管，這些單位所掌握的國有資產(chǎn)就失去了控制，容易成為職務(wù)犯罪滋生的溫床。”西城區(qū)檢察院副檢察長張京文分析說。

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