清華發(fā)布報告稱81個市政府財政透明度僅7個及格

　　封面故事-8項標(biāo)準(zhǔn)，哪個最公開？

　　封面故事-81個城市財政透明度大排名。

　　封面故事-81個市級政府黨委書記的教育背景。

　　哪個城市更透明

　　81個城市財政透明度大排名

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授俞喬● 喬誌東

　　一位經(jīng)常參加政府宴請的駐華使館官員曾這樣告訴記者，中國有著最好的酒店、最貴的食物和令他們“羨慕不已”的輕松記帳。

　　今年股市里有一個“真實的笑談”。3月26日，國務(wù)院召開第五次廉政工作會議提出“禁止用公款購買香煙、高檔酒和禮品”。第二天，白酒板塊全線重挫。中國的高檔酒被誰喝掉？“答案已經(jīng)揭曉。”

　　財政預(yù)決算、“三公經(jīng)費”，這些“政府辦了什么事、花了多少錢”的賬目要不要公開？

　　對此，2007年發(fā)布的《政府信息公開條例》明確了“陽光政府”的信息公開要求：“凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。”

　　但條例自2008年5月1日正式施行以來，不愿公開、不敢公開、不屑公開現(xiàn)象普遍存在。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獨家授權(quán)發(fā)布的清華大學(xué)《中國市級政府財政透明度研究》報告，將研究主體定位在了比省級財政更為細(xì)化的市政府：據(jù)當(dāng)前可獲得信息最近、最完整的2010年數(shù)據(jù)顯示，81個市政府，達(dá)到全國財政透明平均水平的僅43%。即使將平均水平作為及格線，多數(shù)市政府“不及格”；如果按照“60分及格”的標(biāo)準(zhǔn)，則僅有7個城市過線，及格率僅為8.6%。

　　在財政公開的信息中，政府更愿意公開預(yù)算，而不是決算。而對于預(yù)算外花銷，81個市政府無一公開。分析證明，人均GDP、外貿(mào)因存度和領(lǐng)導(dǎo)人是影響財政透明度的三大因素。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授俞喬告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，地方政府就像是上市公司，政府本質(zhì)上也是經(jīng)濟(jì)單位，需要向所有利益相關(guān)者公開信息。只有信息公開透明化，才能保障民主化的進(jìn)一步實現(xiàn)。

　　公共財政研究三個核心問題：政府的收入從何而來？政府的開支用到何處？政府的財務(wù)如何管理？

　　財政收入來源于對社會公眾的強(qiáng)制性征收，政府開支應(yīng)用于提供公共產(chǎn)品以增進(jìn)公眾福利水平。公眾是委托人，政府為代理人，公共財政的透明就是解決信息不對稱導(dǎo)致政府代理人問題的關(guān)鍵一步。

　　2011年起，清華大學(xué)《中國市級政府財政透明度研究》課題組對中國地級以上的市政府財政透明度進(jìn)行研究，包括22個省(不含臺灣省)、5個自治區(qū)的地級市政府與4個直轄市政府，未含縣級市政府。以2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為標(biāo)準(zhǔn)，從全國22個省、5個自治區(qū)中選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的3個地級以上城市及4個直轄市為研究樣本。其中青海和西藏由于其統(tǒng)計年鑒只統(tǒng)計省會城市，所以此次樣本城市共計81個，占全國283個地級以上市近1/3。

　　由于各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布的滯后性，2010年為當(dāng)前可獲得信息最近、最完整的年份，依據(jù)此分析該年市政府財政透明度。

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