中共中央黨校教授周天勇（資料圖）

　　改革開放30多年來，中國的GDP以前所未有的速度膨脹，但整體財富的積累卻沒有理想地帶來公平合理的分配。中國經(jīng)濟總量擴大的同時，收入分配差距也越拉越大。由此帶來的一系列社會問題、福利問題困擾著普通老百姓，也困擾著研究收入分配的專家學者。

　　中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇就是其中之一。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、勞動與經(jīng)濟增長、土地改革、城市化問題是他研究的重點。在他看來，收入分配問題，是中國當前面臨的主要問題，而改革是必須要走的道路。“不改革就沒有前途。沒有改革的推進，收入分配的根源性問題就無法解決。”

　　那么在周天勇看來，收入分配的癥結(jié)到底在哪里？改革該如何推進？

　　城鄉(xiāng)差距是最大癥結(jié)

　　《英才》：中國的收入分配差距越拉越大，你認為收入分配的癥結(jié)在哪里？

　　周天勇：中國收入分配的問題比較復雜，最大的癥結(jié)在于城鄉(xiāng)差距。

　　中國幾億農(nóng)民的年均收入才幾千元，而城鎮(zhèn)居民的平均收入是他們的三倍，這對總體的基尼系數(shù)權(quán)重影響非常大。如果單從城市或者農(nóng)村角度來講，基尼系數(shù)(判斷收入分配公平程度的指標，在0和1之間，數(shù)值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻)都在0.4以內(nèi)，但是兩者一綜合就到了0.5以上。所以城鄉(xiāng)差距是基尼系數(shù)最大的影響因素。

　　城鄉(xiāng)差距有歷史和結(jié)構(gòu)的原因。解放以后，中國采取了城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟制度，農(nóng)民無法向城市流動，經(jīng)過三四十年，農(nóng)村最后積累了一批50、60、70歲的農(nóng)民，他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一年的收入只有3000塊錢左右。而與之相對應(yīng)，他們的孩子去城市打工，一個月的收入就達到了2000元左右。中國農(nóng)村占全國36%的勞動力，才創(chuàng)造了10%的國民生產(chǎn)總值，留守老人加上留守婦女和兒童大約50%的農(nóng)村人口分配這10%的GDP。另外，上世紀90年代末和20世紀初，有些農(nóng)民進城還把一部分收入寄回家，特別是50后、60后和70后寄的錢很多，但現(xiàn)在80后、90后基本不給家寄錢，這就導致寄希望于打工收入縮小城鄉(xiāng)差距的可能性越來越小。

　　所以，中國的城鄉(xiāng)差距是歷史城鄉(xiāng)分割體制造成的，是二元結(jié)構(gòu)的深層次反映，是過去反城市化的后果。

　　《英才》：解決的辦法是什么？

　　周天勇：有兩個辦法。一是減免稅費，通過給農(nóng)業(yè)減稅，加大對農(nóng)業(yè)的支持，防止差距越拉越大。第二要積極地推進城鎮(zhèn)化，將低收入人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)變成高收入人口，后者是解決問題的根本。

　　但需要注意的是，低收入的老齡人口即使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，也難找到合適的工作，同時這部分人也難適應(yīng)城市生活。所以只能等待時間的推移，隨著這部分人口的自然減員，其在人口中的比例會逐步縮小。

　　以上的兩個辦法都需要通過一系列改革來實現(xiàn)，比如土地制度、戶籍制度、宅基地拆遷辦法的完善等等。要讓農(nóng)民從農(nóng)村退得出，城市要進得來，要有業(yè)就，有房住，有社保，有公共服務(wù)。如果沒有這些制度的改革，結(jié)構(gòu)調(diào)整不會很順利。

　　《英才》：結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到的最大問題在哪里？

　　周天勇：縮小結(jié)構(gòu)性的城鄉(xiāng)差距，僅僅通過改革，而不調(diào)整結(jié)構(gòu)，不推進城鎮(zhèn)化，是沒有用的。這是歷史性的問題，急不得，只能等待。

　　但有一種改革是不對的。有關(guān)決議稱要在“十二五”期間實現(xiàn)工資翻一番，提高兩個比重：居民收入占GDP的比重，勞動工資收入占GDP的比重。問題是，政府能控制的漲工資的領(lǐng)域，只是公務(wù)員、事業(yè)單位和國有企業(yè)，財政能支出的也是這些部門。但是這些部門漲得越多，收入差距就越大。而個體戶和民營企業(yè)是沒辦法控制的，這些企業(yè)漲工資只能增加其運營成本。現(xiàn)在的民營企業(yè)經(jīng)營本來就很困難，增加負擔只能導致其加速破產(chǎn)，因此這種改革思路是錯誤和不可行的。