人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見。《辦法》提出，我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費(fèi)年限也將明確換算辦法。

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不銜接，與人口流動(dòng)越來越頻密的現(xiàn)實(shí)很不匹配，一來造成重復(fù)參保現(xiàn)象，二來導(dǎo)致部分群體無奈選擇“退保”。推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)自由銜接，保障人口流動(dòng)時(shí)社保不斷檔，其積極意義不言自明。

　　然而就目前來看，尚在征求意見的《辦法》條款并未解決三項(xiàng)保險(xiǎn)之間待遇差別的問題，也并未提出三項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)與公務(wù)員養(yǎng)老體系銜接的辦法，這是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革相對不足的地方。因?yàn)檗D(zhuǎn)移接續(xù)困難的根源在于三項(xiàng)保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)不同，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有單位繳費(fèi)、有統(tǒng)籌基金，待遇水平相對較高，而新農(nóng)保和城居保起步較晚，采取的是政府全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金的形式。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)上需要更加突出“大社保”的理念，增強(qiáng)政策的前瞻性。當(dāng)前，“不同群體、不同辦法”的思路，確實(shí)能照顧到當(dāng)前就業(yè)、收入、消費(fèi)水平城鄉(xiāng)不均衡、區(qū)域不均衡的現(xiàn)實(shí)，但也帶來一系列的問題：過分強(qiáng)調(diào)不同群體的差異性，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性、公益性的“成色”不足。

　　可以預(yù)見，在當(dāng)前和未來相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要解決的突出問題，仍然集中在擴(kuò)大覆蓋范圍、簡化自由轉(zhuǎn)接和提高待遇水平三個(gè)方面。有鑒于此，要繼續(xù)推動(dòng)不同群體養(yǎng)老保險(xiǎn)的自由銜接，特別是要將公務(wù)員養(yǎng)老體系包括進(jìn)來。養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的銜接壁壘打破之后，需要攻堅(jiān)的就是體制的壁壘。今年7月，深圳市對部分聘任制公務(wù)員實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，被社會(huì)寄予新的期待。隨著服務(wù)型政府建設(shè)、公務(wù)員聘任制的推進(jìn)，舊有“雙軌制”的養(yǎng)老體系遲早要被打破，盡早建立統(tǒng)一的銜接制度非常必要。

　　此外，還要加快消除不同參保群體間過大的待遇差別。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)基本的社會(huì)保障政策，需要最大程度地體現(xiàn)公平。當(dāng)然，考慮到不同個(gè)體繳費(fèi)能力、繳費(fèi)年限的不同，可以適當(dāng)拉開待遇差距，但不同身份的參保人退休待遇相差好幾倍，顯然很不合理。養(yǎng)老保險(xiǎn)要在基本養(yǎng)老待遇上更加體現(xiàn)公平，特別是要補(bǔ)齊短板，如進(jìn)一步加大對新農(nóng)保的財(cái)政投入、繼續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金等。

　　一直以來，條塊分割是掣肘社保的重要原因，多個(gè)獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系必然導(dǎo)致多種退休制度，不利于社保制度的整合。因此長遠(yuǎn)看來，“大社保”的思路和制度設(shè)計(jì)十分關(guān)鍵。總的來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)需要朝著降低行政管理成本、消弭體系差別的方向邁進(jìn)，增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。（周恒）

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