2013年，全國(guó)鐵路安排固定資產(chǎn)投資6500億元。昨天，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖在全國(guó)鐵路工作會(huì)議上表示，鐵路要改革，首先政企要分開(kāi)，2013年要大力實(shí)施運(yùn)輸組織改革，推動(dòng)鐵路全方位走向市場(chǎng)。同時(shí)，按照建設(shè)法治型、服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鐵道部職能轉(zhuǎn)變。

　　去年超額完成投資計(jì)劃

　　2012年，鐵路完成固定資產(chǎn)投資6309.8億元，是“十二五”年均投資規(guī)模的1.3倍。在2012年全國(guó)鐵路工作會(huì)議上，盛光祖提出的計(jì)劃是，2012年安排固定資產(chǎn)投資5000億元。經(jīng)記者測(cè)算，鐵道部對(duì)固定資產(chǎn)投資比計(jì)劃高出26.2%。

　　受劉志軍腐敗案和“7·23”溫州動(dòng)車事故影響，去年中國(guó)鐵路建設(shè)多個(gè)鐵路項(xiàng)目緩建或停建。鐵道部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月份，鐵道部單月完成固定資產(chǎn)投資最高480億元。從9月份開(kāi)始，投資逐月遞增，12月份達(dá)1240億元。

　　今年投產(chǎn)新線5200公里

　　盛光祖在報(bào)告中說(shuō)，根據(jù)“十二五”后三年鐵路建設(shè)規(guī)劃，2013年全國(guó)鐵路安排固定資產(chǎn)投資6500億元，其中基本建設(shè)投資5200億元、投產(chǎn)新線5200公里以上。

　　鐵路經(jīng)營(yíng)形勢(shì)比較嚴(yán)峻

　　盛光祖表示，去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次主持會(huì)議研究鐵路工作，協(xié)調(diào)解決鐵路建設(shè)資金等問(wèn)題，幾次調(diào)增鐵路建設(shè)投資規(guī)模，加大中央預(yù)算內(nèi)資金等問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策措施，為加快鐵路建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

　　盛光祖說(shuō)，隨著鐵路建設(shè)的推進(jìn)，今后一個(gè)時(shí)期將有一大批新建高鐵和其他新線建成投產(chǎn)，到2015年，鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬(wàn)公里左右，其中高鐵1.8萬(wàn)公里。“十二五”后三年全路要完成基本建設(shè)投資1.33萬(wàn)億元，投產(chǎn)新線2.07萬(wàn)公里。

　　盛光祖坦言，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，大幅度提高客貨運(yùn)輸收入壓力加大。隨著新線集中投產(chǎn)，建設(shè)貸款還本付息、資產(chǎn)折舊等支出大幅增加，加之生產(chǎn)資料價(jià)格與人工成本持續(xù)增長(zhǎng)，運(yùn)輸成本迅速攀升，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

　　■ 專家觀點(diǎn)

　　國(guó)家希望投資鐵路拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)

　　北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)認(rèn)為，2013年的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃與2012年實(shí)際投資額基本持平，說(shuō)明國(guó)家仍希望通過(guò)對(duì)鐵路建設(shè)的投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。在目前幾乎所有行業(yè)都存在產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，鐵路的投資很有必要，而且6500億也不算高。但要看這6500億具體投在哪里，如果再大量投入高鐵，效益會(huì)很差。

　　中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕表示，鐵路至少要新建3000公里，按1公里2億算，6500億的投資是最少的。現(xiàn)在物價(jià)也在上漲，而且鐵路越修越往山區(qū)，地形更加復(fù)雜，成本也會(huì)越來(lái)越高。

　　■ 今年工作要點(diǎn)

　　【投資】 鼓勵(lì)民間資本投資鐵路

　　根據(jù)盛光祖昨天的報(bào)告，2012年鐵道部多元化經(jīng)營(yíng)總收入完成9752億元，同比增長(zhǎng)15%。2013年，多元化經(jīng)營(yíng)總收入目標(biāo)10263億元。

　　盛光祖表示，2013年將進(jìn)一步拓寬鐵路建設(shè)融資渠道。加快實(shí)施分類推進(jìn)、分類投資、分類合作的多元化投資建路機(jī)制，鼓勵(lì)和支持地方政府、企業(yè)及民間資本投資鐵路建設(shè)。全面落實(shí)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，爭(zhēng)取盡快設(shè)立國(guó)家鐵路發(fā)展基金，積極搭建吸引社會(huì)和民間資本投資鐵路的平臺(tái)，推進(jìn)鐵路投資主體多元化。

　　【反腐】 嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)層貪污腐敗

　　盛光祖強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)的有效控制。要堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，嚴(yán)格依紀(jì)依法查處腐敗案件，尤其要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職等案件，形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

　　去年7月，一部耗資1850萬(wàn)元卻沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)的高鐵宣傳片將鐵道部宣傳處前處長(zhǎng)陳宜涵拉下馬。令人始料未及的是，陳宜涵的丈夫，時(shí)任鐵道部運(yùn)輸局車輛部副主任的劉瑞揚(yáng)，被調(diào)查出有4000萬(wàn)人民幣和8個(gè)房產(chǎn)證。

　　【安全】 路網(wǎng)擴(kuò)充安全風(fēng)險(xiǎn)加大

　　記者從全國(guó)鐵路工作會(huì)議上獲悉，今后一個(gè)時(shí)期將有一大批新建高鐵和其他新線建成投產(chǎn)，到2015年，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬(wàn)公里，其中高鐵1.8萬(wàn)公里。在鐵路網(wǎng)規(guī)模快速擴(kuò)充、高速鐵路大量投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的情況下，鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

　　盛光祖透露，隨著中國(guó)鐵路建設(shè)的推進(jìn)，鐵路運(yùn)輸安全面臨著更大的困難和更多的課題。尤其高度重視的是，鐵路安全基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題仍然十分突出，運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定面臨著新考驗(yàn)。

　　【票務(wù)】 將深化客票系統(tǒng)研究

　　2013年，中國(guó)鐵路要完成旅客發(fā)送量20.35億人次。為此，盛光祖要求鐵路系統(tǒng)統(tǒng)籌利用高速、快速、普速客運(yùn)資源，科學(xué)安排列車開(kāi)行方案。進(jìn)一步完善售票組織工作，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)售票能力，發(fā)展電話訂票，增加車站售票窗口，加密客票代售點(diǎn)，建立和完善適應(yīng)社會(huì)需要的鐵路售票體系。

　　盛光祖指出，今年要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力，提高安全可靠性。圍繞運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，深化對(duì)客票系統(tǒng)、客服系統(tǒng)、貨運(yùn)電子商務(wù)系統(tǒng)等方面的研究，豐富完善系統(tǒng)功能。（記者劉春瑞 王偉偉）

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