2012年10月15日，山西省太原市，市民抱團(tuán)闖紅燈。資料圖片
●如果對(duì)違法行為每次都降格處罰，甚至不處罰，法律也就失去了應(yīng)有的作用。在人們看來(lái)，違法就可以占便宜，守法自然也就吃虧了。
——全國(guó)政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)施杰
●不要看是怎么說(shuō)的，而要看是怎么做的。對(duì)遵紀(jì)守法的宣傳再多，都不如一兩件執(zhí)法違法案例影響大。
——全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)教授高抒
審議“兩高”報(bào)告過(guò)程中，一些代表委員痛批身邊的習(xí)慣性違規(guī)違法現(xiàn)象。對(duì)于開(kāi)車(chē)打電話、集體闖紅燈、公共場(chǎng)所抽煙等不文明和違法行為進(jìn)行了熱議。
情形1 心存僥幸 集體“違法”
“綠燈亮了不走，紅燈亮繼續(xù)開(kāi)，不用看，司機(jī)一定是邊開(kāi)車(chē)邊打電話。”“湊夠幾個(gè)一起走，也不管紅燈綠燈”……說(shuō)到最讓人無(wú)奈的習(xí)慣性違法，一些代表委員不約而同地提到了開(kāi)車(chē)打電話和集體闖紅燈。
“抓到罰款一百元，扣兩分，有些人不在乎。”南京交警陳軍說(shuō)，一些人之所以屢屢違法，主要是心存僥幸，或認(rèn)為法不責(zé)眾。
其實(shí)，不守法的代價(jià)比受經(jīng)濟(jì)處罰更嚴(yán)重。公安部交管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，我國(guó)每年約7萬(wàn)人死于車(chē)禍，疲勞駕駛、超速、超載、違法占用對(duì)向車(chē)道等是造成交通事故的主要原因，交通事故已成為中國(guó)“傷害死亡”的首因。
代表委員們認(rèn)為，開(kāi)車(chē)打電話、集體闖紅燈、堵塞消防通道……這些常見(jiàn)的不良行為，很少有人將之與違法違規(guī)聯(lián)系起來(lái)，但這些正是危險(xiǎn)的開(kāi)端。
情形2 有禁不止 視而不見(jiàn)
“（我們）一幫導(dǎo)演到了新加坡不敢抽煙，可是到了珠海，在有警告的情況下依然抽！”全國(guó)政協(xié)委員成龍?jiān)劦綀?zhí)法不嚴(yán)、有禁不止的現(xiàn)象。
公共場(chǎng)所抽煙、市場(chǎng)使用塑料袋……許多常見(jiàn)陋習(xí)已被明令限制，為何依然堂而皇之地上演？當(dāng)違法成為常態(tài)，有些人因?yàn)榱?xí)慣而麻木，對(duì)規(guī)章禁令視而不見(jiàn)。
“他們當(dāng)眾掏出打火機(jī)時(shí)，誰(shuí)想過(guò)在公共場(chǎng)合抽煙是違反法規(guī)的？”全國(guó)人大代表、中國(guó)醫(yī)科大學(xué)副校長(zhǎng)郭啟勇說(shuō)，用法律來(lái)管理習(xí)慣很困難。在他的經(jīng)歷中，只有少數(shù)幾次看到在公共場(chǎng)所吸煙者被處以罰款，更多人依然對(duì)禁煙令置若罔聞。
情形3 一時(shí)沖動(dòng) “激情違法”
有人以為，日常生活中的違法違規(guī)，多數(shù)出于繞開(kāi)規(guī)則的“小算計(jì)”，甚至暗中竊喜占了便宜。但當(dāng)這種習(xí)慣性違法違規(guī)達(dá)到一定程度時(shí)，就可能成為我們難以承受之重。
2月21日，一架從合肥飛往深圳的飛機(jī)，被爆炸物舉報(bào)電話逼停，備降南昌機(jī)場(chǎng)。警方最終查實(shí)，起因是一名男子與女友鬧矛盾，逼停飛機(jī)只是為了挽留愛(ài)情。類(lèi)似逼停航班、逼停大巴的事件，多次見(jiàn)諸報(bào)道。事后當(dāng)事人多悔稱(chēng)是一時(shí)沖動(dòng)。
“當(dāng)違法習(xí)以為常，或許還會(huì)發(fā)生比逼停飛機(jī)更荒唐的事情。”不少代表委員認(rèn)為，如果日常生活中不尊重法律法規(guī)，關(guān)鍵時(shí)刻就可能“激情違法”。其實(shí)這些違法違規(guī)者更像是“法盲”。
情形4 執(zhí)法犯法 吃拿卡要
在習(xí)慣性違法違規(guī)現(xiàn)象中，與普通人相對(duì)應(yīng)的還有部分公權(quán)力人員的“違法慣性”。
“吃拿卡要、行賄受賄，一些部門(mén)個(gè)別人員的習(xí)慣性違法應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲打擊。”全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)教授高抒說(shuō)，在部分地方執(zhí)法者公然索賄的事情時(shí)有發(fā)生，有的甚至衍生成為一種“潛規(guī)則”，成了一種見(jiàn)怪不怪的“習(xí)慣”，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。
代表委員們建議，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲腐敗，重塑社會(huì)風(fēng)氣，讓人們敬畏規(guī)則。
探因
“守法吃虧論”盛行影響公眾
全國(guó)政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)施杰告訴記者，發(fā)生在身邊的違法違規(guī)行為為什么會(huì)漸成頑癥，原因之一是循規(guī)守法“吃虧論”盛行。
他說(shuō)，法律和規(guī)則有一個(gè)預(yù)知功能，也就是讓人們對(duì)自己行為的法律后果會(huì)有預(yù)判，知道合不合法。如果不合法會(huì)受到何種懲罰等，從而在開(kāi)始自己的行為時(shí)，權(quán)衡利弊，“兩利相較取其大，兩害相較取其輕”。
“如果對(duì)違法、違規(guī)行為每次都降格處罰，甚至不處罰，而違法所得利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所受懲罰，法律也就失去了應(yīng)有的作用。在人們看來(lái)，違法就可以占便宜，守法自然也就吃虧了。”施杰說(shuō)。
“投機(jī)取巧者一旦獲利，就會(huì)引人效仿，進(jìn)而帶來(lái)更多的違法違規(guī)。”全國(guó)政協(xié)委員、沈陽(yáng)何氏眼科醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)何偉說(shuō)，久而久之，這會(huì)影響到公眾對(duì)法律和規(guī)則的信任。當(dāng)身邊的違法多到法難責(zé)眾，執(zhí)法效果就會(huì)大打折扣。
建議
“執(zhí)法者應(yīng)成守法表率”
深究習(xí)慣性違法形成的根源，一些代表委員認(rèn)為個(gè)別執(zhí)法者自身違法、耍特權(quán)，也會(huì)成為“負(fù)面標(biāo)桿”，其危害不容小覷。
“例如車(chē)輛必須懸掛車(chē)牌，有的執(zhí)法車(chē)、工作車(chē)卻掛假牌或無(wú)牌……”全國(guó)人大代表、民營(yíng)企業(yè)家于洪說(shuō)，在很多百姓身邊，類(lèi)似執(zhí)法者違法的例子有不少，對(duì)規(guī)則的破壞力則不可小覷。
律師姜彩熠說(shuō)，個(gè)別部門(mén)和執(zhí)法者不依法辦事，以權(quán)代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。他舉例說(shuō)，有一次我代理一起案件，與一位開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)交涉。不料這位領(lǐng)導(dǎo)回答：“你說(shuō)得都對(duì)，但是對(duì)我們基層部門(mén)來(lái)說(shuō)，如果處處循規(guī)蹈矩，那么什么事情都辦不成！”
案例
取暖新規(guī)引發(fā)離婚潮
前幾年，東北一些城市出臺(tái)取暖費(fèi)報(bào)銷(xiāo)新規(guī)，結(jié)果引來(lái)一股“離婚”潮，很多夫妻領(lǐng)離婚證后，報(bào)銷(xiāo)雙份取暖費(fèi)。最近不少城市再現(xiàn)“離婚”潮，很多賣(mài)房者、買(mǎi)房者以此避稅，或者享受優(yōu)惠房貸。
【點(diǎn)評(píng)】
遼寧社科院研究員張思寧認(rèn)為，“如果連婚姻這么嚴(yán)肅、神圣的東西，都成為某些人用來(lái)規(guī)避政策、法規(guī)的條件，這種突破道德底線的避法現(xiàn)象令人擔(dān)憂。”
“這種行為如果沒(méi)法用法律法規(guī)來(lái)懲處，則可以通過(guò)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)來(lái)解決。”全國(guó)政協(xié)委員施杰說(shuō)，比如對(duì)“政策性離婚”多發(fā)的個(gè)人，可在個(gè)人信用上給予差評(píng)，進(jìn)而影響到其在就業(yè)、貸款、就醫(yī)等方面優(yōu)惠。
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