2012年10月15日，山西省太原市，市民抱團(tuán)闖紅燈。資料圖片
●如果對違法行為每次都降格處罰，甚至不處罰，法律也就失去了應(yīng)有的作用。在人們看來，違法就可以占便宜，守法自然也就吃虧了。
——全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會副會長施杰
●不要看是怎么說的，而要看是怎么做的。對遵紀(jì)守法的宣傳再多，都不如一兩件執(zhí)法違法案例影響大。
——全國政協(xié)委員、南京大學(xué)教授高抒
審議“兩高”報告過程中，一些代表委員痛批身邊的習(xí)慣性違規(guī)違法現(xiàn)象。對于開車打電話、集體闖紅燈、公共場所抽煙等不文明和違法行為進(jìn)行了熱議。
情形1 心存僥幸 集體“違法”
“綠燈亮了不走，紅燈亮繼續(xù)開，不用看，司機(jī)一定是邊開車邊打電話。”“湊夠幾個一起走，也不管紅燈綠燈”……說到最讓人無奈的習(xí)慣性違法，一些代表委員不約而同地提到了開車打電話和集體闖紅燈。
“抓到罰款一百元，扣兩分，有些人不在乎。”南京交警陳軍說，一些人之所以屢屢違法，主要是心存僥幸，或認(rèn)為法不責(zé)眾。
其實，不守法的代價比受經(jīng)濟(jì)處罰更嚴(yán)重。公安部交管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近年來，我國每年約7萬人死于車禍，疲勞駕駛、超速、超載、違法占用對向車道等是造成交通事故的主要原因，交通事故已成為中國“傷害死亡”的首因。
代表委員們認(rèn)為，開車打電話、集體闖紅燈、堵塞消防通道……這些常見的不良行為，很少有人將之與違法違規(guī)聯(lián)系起來，但這些正是危險的開端。
情形2 有禁不止 視而不見
“（我們）一幫導(dǎo)演到了新加坡不敢抽煙，可是到了珠海，在有警告的情況下依然抽！”全國政協(xié)委員成龍曾談到執(zhí)法不嚴(yán)、有禁不止的現(xiàn)象。
公共場所抽煙、市場使用塑料袋……許多常見陋習(xí)已被明令限制，為何依然堂而皇之地上演？當(dāng)違法成為常態(tài)，有些人因為習(xí)慣而麻木，對規(guī)章禁令視而不見。
“他們當(dāng)眾掏出打火機(jī)時，誰想過在公共場合抽煙是違反法規(guī)的？”全國人大代表、中國醫(yī)科大學(xué)副校長郭啟勇說，用法律來管理習(xí)慣很困難。在他的經(jīng)歷中，只有少數(shù)幾次看到在公共場所吸煙者被處以罰款，更多人依然對禁煙令置若罔聞。
情形3 一時沖動 “激情違法”
有人以為，日常生活中的違法違規(guī)，多數(shù)出于繞開規(guī)則的“小算計”，甚至暗中竊喜占了便宜。但當(dāng)這種習(xí)慣性違法違規(guī)達(dá)到一定程度時，就可能成為我們難以承受之重。
2月21日，一架從合肥飛往深圳的飛機(jī)，被爆炸物舉報電話逼停，備降南昌機(jī)場。警方最終查實，起因是一名男子與女友鬧矛盾，逼停飛機(jī)只是為了挽留愛情。類似逼停航班、逼停大巴的事件，多次見諸報道。事后當(dāng)事人多悔稱是一時沖動。
“當(dāng)違法習(xí)以為常，或許還會發(fā)生比逼停飛機(jī)更荒唐的事情。”不少代表委員認(rèn)為，如果日常生活中不尊重法律法規(guī)，關(guān)鍵時刻就可能“激情違法”。其實這些違法違規(guī)者更像是“法盲”。
情形4 執(zhí)法犯法 吃拿卡要
在習(xí)慣性違法違規(guī)現(xiàn)象中，與普通人相對應(yīng)的還有部分公權(quán)力人員的“違法慣性”。
“吃拿卡要、行賄受賄，一些部門個別人員的習(xí)慣性違法應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲打擊。”全國政協(xié)委員、南京大學(xué)教授高抒說，在部分地方執(zhí)法者公然索賄的事情時有發(fā)生，有的甚至衍生成為一種“潛規(guī)則”，成了一種見怪不怪的“習(xí)慣”，敗壞了社會風(fēng)氣。
代表委員們建議，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲腐敗，重塑社會風(fēng)氣，讓人們敬畏規(guī)則。
探因
“守法吃虧論”盛行影響公眾
全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會副會長施杰告訴記者，發(fā)生在身邊的違法違規(guī)行為為什么會漸成頑癥，原因之一是循規(guī)守法“吃虧論”盛行。
他說，法律和規(guī)則有一個預(yù)知功能，也就是讓人們對自己行為的法律后果會有預(yù)判，知道合不合法。如果不合法會受到何種懲罰等，從而在開始自己的行為時，權(quán)衡利弊，“兩利相較取其大，兩害相較取其輕”。
“如果對違法、違規(guī)行為每次都降格處罰，甚至不處罰，而違法所得利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所受懲罰，法律也就失去了應(yīng)有的作用。在人們看來，違法就可以占便宜，守法自然也就吃虧了。”施杰說。
“投機(jī)取巧者一旦獲利，就會引人效仿，進(jìn)而帶來更多的違法違規(guī)。”全國政協(xié)委員、沈陽何氏眼科醫(yī)學(xué)院院長何偉說，久而久之，這會影響到公眾對法律和規(guī)則的信任。當(dāng)身邊的違法多到法難責(zé)眾，執(zhí)法效果就會大打折扣。
建議
“執(zhí)法者應(yīng)成守法表率”
深究習(xí)慣性違法形成的根源，一些代表委員認(rèn)為個別執(zhí)法者自身違法、耍特權(quán)，也會成為“負(fù)面標(biāo)桿”，其危害不容小覷。
“例如車輛必須懸掛車牌，有的執(zhí)法車、工作車卻掛假牌或無牌……”全國人大代表、民營企業(yè)家于洪說，在很多百姓身邊，類似執(zhí)法者違法的例子有不少，對規(guī)則的破壞力則不可小覷。
律師姜彩熠說，個別部門和執(zhí)法者不依法辦事，以權(quán)代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象時有發(fā)生。他舉例說，有一次我代理一起案件，與一位開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)交涉。不料這位領(lǐng)導(dǎo)回答：“你說得都對，但是對我們基層部門來說，如果處處循規(guī)蹈矩，那么什么事情都辦不成！”
案例
取暖新規(guī)引發(fā)離婚潮
前幾年，東北一些城市出臺取暖費報銷新規(guī)，結(jié)果引來一股“離婚”潮，很多夫妻領(lǐng)離婚證后，報銷雙份取暖費。最近不少城市再現(xiàn)“離婚”潮，很多賣房者、買房者以此避稅，或者享受優(yōu)惠房貸。
【點評】
遼寧社科院研究員張思寧認(rèn)為，“如果連婚姻這么嚴(yán)肅、神圣的東西，都成為某些人用來規(guī)避政策、法規(guī)的條件，這種突破道德底線的避法現(xiàn)象令人擔(dān)憂。”
“這種行為如果沒法用法律法規(guī)來懲處，則可以通過加強(qiáng)誠信體系建設(shè)來解決。”全國政協(xié)委員施杰說，比如對“政策性離婚”多發(fā)的個人，可在個人信用上給予差評，進(jìn)而影響到其在就業(yè)、貸款、就醫(yī)等方面優(yōu)惠。
