簡政放權(quán)打破“公章圍城”

　　辦一個(gè)廠房房產(chǎn)證，耗時(shí)4個(gè)多月，跑了10多個(gè)部門，蓋了20多個(gè)公章，花了10多萬元，卻依然搞不定。東部地區(qū)一家企業(yè)陷入的“公章圍城”，只怕過五關(guān)、斬六將的關(guān)云長也沒轍。看起來夸張，但這一問題卻是創(chuàng)業(yè)者們普遍的煩惱，也是政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變必須闖過去的難關(guān)。

　　“蓋公章是一場(chǎng)看不見盡頭的追逐”，一個(gè)網(wǎng)友的感慨，道出了蓋章辦事之難。從小兩口辦個(gè)準(zhǔn)生證跑得精疲力竭，到一些企業(yè)為開張辦證跑得曠日持久，都面臨這些困擾：環(huán)節(jié)太多，流程太長，要求太嚴(yán)，速度太慢，扯皮的事太多，管事的人太忙……之所以出現(xiàn)問題，固然與一些公職人員作風(fēng)懶散、不作為甚至亂作為有關(guān)，但深層的問題還在于管理錯(cuò)位。不該管的，本應(yīng)交給市場(chǎng)的留給社會(huì)的，本應(yīng)降低門檻的，統(tǒng)統(tǒng)事無巨細(xì)、提高標(biāo)準(zhǔn)緊緊抓在手里；該管的，卻聽之任之、管理缺位，導(dǎo)致沒有管好。

　　商機(jī)不等人，急事更不等人。企業(yè)從竣工驗(yàn)收到拿到房產(chǎn)證，最長可能需要一年時(shí)間，在瞬息萬變的市場(chǎng)面前，這種“龜速辦證”，只怕連黃花菜都涼了。為了盡快越過公章壘起的重重圍城，企業(yè)往往各顯神通，求爺爺告奶奶，前門不通走后門，找熟人通關(guān)節(jié)，不惜用金錢鋪平辦證之路。因此，管理錯(cuò)位，權(quán)力之手到處伸，造成行政效率低下且不說，更嚴(yán)重的后果，則是滋生腐敗和尋租行為，抑制社會(huì)的發(fā)展活力。

　　比如，那家辦房產(chǎn)證的企業(yè)，為了過檔案館這一關(guān)，先后委托檔案館下屬的一家“三產(chǎn)單位”進(jìn)行聲像資料制作、資料整理，掏了八萬多。整個(gè)過程中，對(duì)方?jīng)]有出示過任何收費(fèi)依據(jù)，而是直接報(bào)價(jià)、簽合同、開發(fā)票，企業(yè)明知不妥，也只好照辦。辦事成了“進(jìn)貢”，公章和程序成了一些部門牟取私利的工具，這種利益輸送鏈條的存在，其實(shí)是“辦事難”之所以難治的現(xiàn)實(shí)原因。

　　由此觀察新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，其中提出的“簡政放權(quán)”這一核心思路可謂正中時(shí)弊。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府亟須明確自身定位，有所為，有所不為。簡政放權(quán)，就是要大幅減少和下放行政審批事項(xiàng)，把不該管的微觀事項(xiàng)，堅(jiān)決放給市場(chǎng)、交給社會(huì)，發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量的作用。同時(shí)，加強(qiáng)宏觀管理和公共服務(wù)，做到事前審批多放，事中事后監(jiān)管問責(zé)到位。只有劃清了職能邊界，錯(cuò)裝在政府身上的手才能換成市場(chǎng)的手，企業(yè)發(fā)展的活力才能激發(fā)出來。

　　改革方案關(guān)鍵在于落實(shí)。企業(yè)主的一句反問——“明明是事后備案，卻為何比事前審批還要麻煩”，也反映了減少審批后卻依然管得死的“換湯不換藥”現(xiàn)象。一些公章連著部門利益甚至個(gè)人私利，只有從制度上切割、從監(jiān)管上嚴(yán)防、從監(jiān)督和問責(zé)上倒逼，才能形成職能轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力，使政府部門拿出壯士斷腕的改革勇氣來，逐步回歸權(quán)力的本位。

　　管理錯(cuò)位，權(quán)力之手到處伸，造成行政效率低下且不說，更嚴(yán)重的后果，則是滋生腐敗和尋租行為，抑制社會(huì)的發(fā)展活力。（本報(bào)特約評(píng)論員陸文江）

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