制圖：張芳曼
最大困難：城里房價太高
農(nóng)民工市民化正成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要課題。農(nóng)民工自身對市民化怎么看？阻礙農(nóng)民工市民化的因素有哪些？
4月11日，記者獲悉，人力資源和社會保障部勞動科學研究所課題組對此進行了專門調研，并形成了正式報告。
課題組歷時半年時間，在北京、四川、廣東、陜西、湖北和浙江開展了調查。
調查顯示，在“您準備在這座城市繼續(xù)住多長時間”一題中，61.95%的農(nóng)民工選擇“能待多久就待多久”，31.09%的農(nóng)民工選擇“如果可能就在這兒安家住下去”，還有6.96%的農(nóng)民工選擇“住上幾年”。
農(nóng)民工愿意定居城鎮(zhèn)的原因有哪些？調查發(fā)現(xiàn)，排第一位的是“城市就業(yè)機會多，收入有保障”，占55.70%，排第二的原因是“子女能進城上學”，第三是“能學技術長見識，有發(fā)展前途”，第四是“享受城鎮(zhèn)公共服務”，“城市看病方便”排第五。
不愿意定居城鎮(zhèn)的原因里，排第一位的是“買不起房”，占65.29%，第二位原因為“城市生活成本太高”，第三、四位原因分別是“能與家人在一起，孝敬父母”和“農(nóng)村有地有房子”。約有13.71%的農(nóng)民工選擇“我們根本不屬于這里，遲早要回去”。
調查同時顯示，“沒有住房”是農(nóng)民工在城市工作生活的最大困難。一半多的農(nóng)民工認為在城市工作生活的最大困難是“沒有住房”，占55.12%。
根據(jù)調查，59.93%的農(nóng)民工愿意在城鎮(zhèn)買房，改善生活和子女上學是農(nóng)民工愿意在城鎮(zhèn)買房的兩大原因。40.07%的人不愿意在城鎮(zhèn)買房，主要原因是房價太高，占到73.45%。26.29%是因為“工作不穩(wěn)定、沒必要買房”，10.66%是因為“城市污染嚴重”。
重大障礙：城鄉(xiāng)二元制度
課題組認為，農(nóng)民工市民化首要障礙是城鄉(xiāng)二元制度。我國以戶籍制度、城鄉(xiāng)差別勞動就業(yè)和福利保障制度為主要內容的城鄉(xiāng)二元制度，使得已經(jīng)離鄉(xiāng)、離土、進城的農(nóng)民工，無法成為城市的真正居民。
近年來，戶籍制度改革雖有所突破，但大中城市尤其是京滬廣等大城市的戶口放開有限。
這意味著，農(nóng)民進入城市從事新職業(yè)，卻很難改變原有的農(nóng)民身份，在社會中形成了有別于農(nóng)民和城市居民的第三類群體，在城市內部又形成新的城市二元結構，包括居住社區(qū)上的二元結構、享受公共資源和公共權利上的二元結構、就業(yè)上的二元結構。
其次，勞動權益受損，抑制了農(nóng)民工市民化的意愿。目前仍有不少農(nóng)民工未簽訂勞動合同，農(nóng)民工勞動條件普遍較差，工資水平明顯偏低。
第三，公共服務不足，減緩農(nóng)民工融入城市的進程。目前，大部分地區(qū)未對農(nóng)民工住房問題提出一個系統(tǒng)性、長期性、可操作的政策框架，公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房基本上不對外來農(nóng)民工開放。義務教育階段以公辦教育為主，接收農(nóng)民工子女就學的格局基本形成，但地區(qū)不平衡，農(nóng)民工子女學前教育和異地高考問題突出。
第四，產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構有偏差，加大農(nóng)民工市民化的難度。
國際經(jīng)驗表明，現(xiàn)代化過程總是伴隨著農(nóng)業(yè)份額的大幅度下降和城市化的推進。而在我國，城市化滯后于工業(yè)化進程。這種結構的偏差，很大程度反映在農(nóng)民工身上。近1.6億的外出農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)并創(chuàng)造GDP，卻因種種障礙，無法完成市民化真正成為市民。
首要任務：公共服務均等
課題主持人、人社部勞科所所長鄭東亮認為，農(nóng)民工市民化，既要在數(shù)量上實現(xiàn)相當部分農(nóng)民工身份、工作的轉化，更要在質量上實現(xiàn)工作方式、生活方式、社會交往、價值觀念等與城市居民的融合。
他表示，農(nóng)民工市民化的目標可以定位于，在未來20年，以平均每年800萬人的規(guī)模增長，到2030年完成市民化的第一階段轉換，即身份、工作、公共服務的市民待遇；第二階段則是更長時間的農(nóng)民工與城市居民融合、與城市文化生活融合。
屆時，伴隨中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的完成，農(nóng)民工問題有望得到徹底解決。
課題指出，促進農(nóng)民工市民化，要統(tǒng)籌考慮城市布局，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，避免出現(xiàn)“大城市病”、“貧民窟”。
要調整區(qū)域發(fā)展布局，特別是中西部地區(qū)須做好迎接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移的準備，促進農(nóng)民工就近就地轉移就業(yè)。
與此相對應，加大農(nóng)民工培訓力度，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)工人，鼓勵農(nóng)民工從事第三產(chǎn)業(yè)，尤其是家庭服務業(yè)。
農(nóng)民工市民化，要實施哪些措施？
課題組認為，首要任務是破除二元制度障礙，推動公共服務均等化，特別是五項公共服務。即子女教育、居住、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和精神文化生活。
同時，要強化輸入地政府屬地管理責任，根據(jù)常住人口配置公共服務資源。按照公平原則，將農(nóng)民工納入當?shù)毓卜⻊阵w系。
課題組特別強調，土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農(nóng)民工的財產(chǎn)權利，無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權剝奪。應當允許他們帶著這些權利進城，有利于規(guī)范發(fā)展農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權流轉市場。本報記者 白天亮
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