國(guó)務(wù)院27日印發(fā)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。在上海市外高橋保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、共計(jì)28.78平方公里的土地上,建設(shè)中國(guó)大陸第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

　　如果說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了提質(zhì)增效的“第二季”,那么上海自貿(mào)區(qū)就是一個(gè)試驗(yàn)區(qū)。這里的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的取向,將展示這個(gè)國(guó)家開(kāi)放的新高度、改革的新標(biāo)桿。

　　負(fù)面清單:管理服從貿(mào)易便利

　　“負(fù)面清單”是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)一項(xiàng)典型的制度創(chuàng)新,它體現(xiàn)了在投資領(lǐng)域“非禁即入”的原則,即除了清單上規(guī)定不能干的,其他都可以干,且不再需要政府事前審批。

　　“負(fù)面清單”事實(shí)上是劃清政府和市場(chǎng)的邊界,明確政府需要管的事,而不是無(wú)限制伸手。試驗(yàn)區(qū)采用這種新的經(jīng)濟(jì)管理模式,與新一屆政府強(qiáng)調(diào)的簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變?cè)诒举|(zhì)上一致,能夠更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。

　　金川邁科是一家注冊(cè)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的大宗商品企業(yè)。負(fù)責(zé)人羅盛璋說(shuō),現(xiàn)在很多企業(yè)“走出去”意愿強(qiáng)烈,但受投資審批等方面的限制較多。“國(guó)際環(huán)境變化極快,等政府部門(mén)走完程序,投資機(jī)會(huì)也許早就過(guò)了。我們希望,未來(lái)試驗(yàn)區(qū)能夠把投資審批制改為備案制,幫助中國(guó)企業(yè)在全球配置資源。”

　　采用“負(fù)面清單”制度后,政府的事前審批權(quán)力會(huì)弱化,事中、事后監(jiān)管能力卻需要強(qiáng)化。上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心總裁王新奎說(shuō):“我們?cè)瓉?lái)的方法是,因?yàn)闆](méi)有能力監(jiān)管,所以干脆不放你進(jìn)來(lái)。今后的方向是寬進(jìn)嚴(yán)管,該放的權(quán)力放到位,該管的事堅(jiān)決管好。”

　　商務(wù)部研究院研究員梅新育指出:“在微觀層次實(shí)施‘負(fù)面清單管理’,意在搞活經(jīng)濟(jì)。在宏觀層次則要注重風(fēng)險(xiǎn)防控,這一點(diǎn)決策者需要把握好。”為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,未來(lái)政府在反壟斷審查、金融審慎監(jiān)管和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面,還有很大的提升空間。

　　境內(nèi)關(guān)外:物盡其用、貨暢其流

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上,但與保稅區(qū)的“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”模式相比,試驗(yàn)區(qū)將真正走向“境內(nèi)關(guān)外”。

　　上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉說(shuō),包括保稅區(qū)在內(nèi),我國(guó)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)110余個(gè)。貨物進(jìn)保稅區(qū)時(shí),需要事先登記,并且是“暫不征稅”,而不是豁免。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將按照“一線(xiàn)徹底放開(kāi),二線(xiàn)高效管住”的要求,改革現(xiàn)貨物“先申報(bào)、后入?yún)^(qū)”的海關(guān)監(jiān)管模式,允許企業(yè)“先入?yún)^(qū),再申報(bào)”。凡符合國(guó)際慣例的貨物均暢通無(wú)阻,不存在關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。

　　上海通用軸承有限公司總經(jīng)理范世申告訴記者,制造業(yè)企業(yè)現(xiàn)在面臨巨大的挑戰(zhàn),幾乎所有的成本都在上漲。“期待在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi),企業(yè)可以迅速通關(guān)、降低商檢成本等,這些都是實(shí)實(shí)在在的利好。”

　　目前,包括向日葵、上海綠新等多家上市公司,紛紛公告擬在自貿(mào)區(qū)設(shè)立子公司。

　　上海進(jìn)出口商會(huì)會(huì)長(zhǎng)馮鄭州表示,僅上海一地,就有超過(guò)87000家外貿(mào)企業(yè)。試驗(yàn)區(qū)實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”模式,將根治外貿(mào)企業(yè)面臨的通關(guān)難、結(jié)匯難等老問(wèn)題,降低經(jīng)營(yíng)成本,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。