繼今年5月亞歐大陸之行后,中國國務院總理李克強今將開啟第二輪外訪,出席東亞領導人系列會議并造訪東南亞三國。此前一日,中國國家主席習近平剛剛結束對東南亞的訪問。重量級人物頻頻到訪,彰顯中國經(jīng)略周邊環(huán)境塑造互惠格局的外交方略。即將舉行的東亞系列峰會因囊括諸多看點備受矚目,步入第二個十年的中國-東盟關系如何在更高意義上破題,引發(fā)期待。

　　習李相繼造訪 東南亞成中國周邊外交最重要一環(huán)

　　繼今年5月中下旬出訪印度、巴基斯坦、瑞士和德國之后,中國新一屆政府首腦將開始又一次出訪。10月9日至15日,李克強將出席在文萊斯里巴加灣市舉行的東亞領導人系列會議,并對文萊、泰國、越南進行正式訪問。

　　此前一日,習近平主席剛剛結束對東南亞的首訪之旅,其間,中國和印度尼西亞、馬來西亞建立全面戰(zhàn)略伙伴關系。在此背景下,李克強此行被賦予重要意義。

　　“東南亞在中國周邊外交中是最重要的一環(huán)。”外交學院外交學系教授蘇浩接受中新網(wǎng)記者采訪時表示,一方面,中國要建立一個穩(wěn)定的周邊環(huán)境,東南亞是最關鍵的地區(qū)之一;另一方面,中國要在國際上發(fā)揮更大作用,則首先要使周邊地區(qū)穩(wěn)定或處理好與周邊國家關系。

　　“此外,由于美國重返亞太戰(zhàn)略的推進,東南亞實際上變成了美國戰(zhàn)略再平衡當中一個重要且關鍵的環(huán)節(jié)。”蘇浩說,從中國大周邊和中美關系兩個層面考慮,東南亞正好是一個交匯點。習近平與李克強相繼造訪,充分體現(xiàn)了中國新一屆領導層對東南亞的重視程度。

　　“除會議主辦國之外,到訪的其他幾個國家都是精心挑選的,都是比較有影響的重要的東盟國家,與中國的關系都比較重要。”中國社會科學院國際研究學部主任張?zhí)N嶺向中新網(wǎng)記者談道。

　　分析稱,李克強此訪與習近平此前的東南亞之行前后緊密銜接,傳遞的理念一脈相承。中國國家元首和政府首腦先后南行、造訪周邊,凸顯出中國經(jīng)略周邊發(fā)展環(huán)境、與鄰國塑造互惠共贏格局的戰(zhàn)略思維。在全球經(jīng)濟復蘇乏力、東南亞部分國家面臨金融危機威脅的背景下,中國領導人頻密到訪既提振信心,也表明中國堅定“惠鄰”的立場。

　　其實,回顧近半年,中國新任領導班子與東盟地區(qū)國家領導人的互動極為頻繁。輿論稱,中國與全球任何其他地區(qū)或國家的互動次數(shù)都無法與之相比,中國對東盟戰(zhàn)略地位的重視程度可見一斑。

　　值得注意的是,在中國與東盟國家關系持續(xù)向好的同時,新的課題也在考驗著這一關系,如中國與部分東盟國家在南海問題的爭端。對此,張?zhí)N嶺指出,“選擇在南海問題上存有爭端的國家進行訪問,表明中國是有信心處理這個問題的。”

　　系列峰會冀開創(chuàng)東亞合作新格局 中國作用凸顯

　　根據(jù)安排,李克強將出席在文萊斯里巴加灣市舉行的第16次中國—東盟(10+1)領導人會議、第16次東盟與中日韓(10+3)領導人會議和第八屆東亞峰會,這將是他首次出席東亞領導人系列會議,引發(fā)關注。

　　蘇浩認為,在全球經(jīng)濟復蘇相對乏力的背景下,如何加強東亞國家之間的經(jīng)濟合作,尋找更多刺激經(jīng)濟發(fā)展的方式,應是此次系列峰會討論的重點。為此,中國可能會宣布一些重大措施。

　　張?zhí)N嶺也表示,在經(jīng)濟尚未完全恢復、存在諸多不穩(wěn)定因素的當下,此次系列會議將著眼東亞地區(qū)的開放發(fā)展,進行宏觀政策協(xié)調。媒體稱,與會期間,中國將倡導開創(chuàng)新的東亞合作格局。

　　分析稱,中國和東盟經(jīng)濟合作主要可觀察三方面,一是互聯(lián)互通如何落實,二是RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系)框架的簽署,三是雙方如何互補,發(fā)揮各自的優(yōu)勢形成大的平臺。對此,蘇浩認為,西太平洋國家之間是一個完整的產(chǎn)業(yè)結構,所以RCEP的建立有深厚客觀的物質基礎,中國料將積極推動這一進程。

　　“上述系列會議有一個核心,都是就東亞區(qū)域合作問題在最高層次進行討論。此外,這也是中國大周邊非常重要的一部分,因為不僅關涉東南亞,更涉及東北亞甚至南亞及南太平洋,所以中國對此非常重視。”蘇浩指出,這是一個多種利益博弈的重要的多邊外交舞臺。

　　“近期以來,由于東亞地區(qū)一系列復雜的領土爭端問題,導致東亞系列峰會出現(xiàn)一些復雜的因素,所以,在這一平臺上,中國既要處理好與周邊國家關系,同時要避免一些敏感問題干擾。”蘇浩說。

　　針對備受關注的南海爭端問題,中國近期做了很多工作。蘇浩指出,整體而言,與前兩年相比,南海問題有所降溫,但不排除個別國家與會期間提及這一問題。“不過這不會成為主調,討論東亞區(qū)域合作才是會議主流。”

　　系列峰會上的首腦外交也是一大看點,針對各界臆測,中國外交部表示,中方?jīng)]有考慮安排與日本、菲律賓領導人的雙邊會晤。與此同時,美國總統(tǒng)奧巴馬的意外缺席也引發(fā)輿論熱議。

　　對此,蘇浩表示,這在一定程度上將對美國在西太平洋的形象造成消極影響,反而會更加突出中國的作用。此外,這在某種程度上也會讓東亞國家更加認識到,東亞區(qū)域合作內生動力在自身,必須依靠自身邏輯和力量,推動東亞區(qū)域一體化進程。

　　中國-東盟關系:由“量的擴張”走向“質的升華”

　　中國已連續(xù)4年成為東盟第一大貿易伙伴,東盟繼續(xù)保持中國第三大貿易伙伴;中國是東盟第四大外資來源地,東盟是中國第三大外資來源地;10年來,雙方相互投資累計已達1007億美元,年均增幅達13%;雙方建成發(fā)展中國家間最大的自貿區(qū)……數(shù)字可見,建立戰(zhàn)略伙伴關系十年間,中國-東盟關系實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　歷經(jīng)“黃金十年”之后,中國與東盟正努力創(chuàng)造“鉆石十年”,打造中國-東盟自由貿易區(qū)升級版,雙方關系處于承前啟后、繼往開來的重要時刻,在此背景下,李克強此訪被寄予期待。

　　據(jù)中國外交部介紹,李克強將闡述中國新一屆政府加強與東盟關系的外交政策,進一步就深化雙方政治安全、經(jīng)貿、互聯(lián)互通、海上合作、社會人文等領域合作闡述立場和看法,主要包括探討簽署《中國-東盟國家睦鄰友好合作條約》;打造中國-東盟自貿區(qū)“升級版”;籌建亞洲基礎設施投資銀行等。

　　“如果說中國-東盟關系過去的發(fā)展是‘量的擴張’,那么未來的發(fā)展將是‘質的升華’。”蘇浩指出,中國與東盟國家的關系將深度融合。

　　“擬于2015年建成的東盟共同體值得肯定,東盟加強自身建設是必要的,但其總體實力還是有一定局限,所以,想謀得更好發(fā)展,東盟就必須與中國及其他東亞大國進行連接,這樣才能激發(fā)其自身經(jīng)濟的內在活力。” 蘇浩如是強調中國對東盟的作用。

　　在蘇浩看來,中國與東盟是一個產(chǎn)銷相連的經(jīng)濟整體,東盟的發(fā)展需與中國在經(jīng)濟上密切聯(lián)系并依托。除經(jīng)濟合作之外,政治安全合作也不可或缺,尤其在共同維護南海和平穩(wěn)定等方面,中國與東盟具有非常重要的共同利益,雙方絕不能排斥,應相向而行。

　　談及南海問題之于中國-東盟關系,蘇浩表示,“這只是雙邊國家層面或技術層次上的問題,絕不是中國與東盟整體關系上的問題,這些‘支流’并不會影響或破壞中國-東盟關系這個‘干流’的發(fā)展。”

　　“隨著中國國力上升,‘防中國’的趨勢也在增強,但‘防中國’并不是‘反中國’。”對于一些雜音,張?zhí)N嶺指出,身正不怕影子斜,中國應自信從容面對。

　　對于中國-東盟關系前景,諸多國際關系專家持樂觀態(tài)度。“中國-東盟關系比過去任何時候都緊密,而且這一趨勢還會繼續(xù)加強。”張?zhí)N嶺說。(記者 馬學玲)