北京發(fā)布空氣污染紅色預(yù)警 中小學(xué)幼兒園將停課

　　今年1月13日，大望橋西，車輛在霧霾中前行。當(dāng)日北京空氣質(zhì)量嚴(yán)重污染。根據(jù)《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，在預(yù)測未來持續(xù)三天出現(xiàn)嚴(yán)重污染時，機(jī)動車將實施單雙號限行。新京報記者 尹亞飛 攝

　　前日，北京市委常委會召開會議，討論通過了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)啟動最高紅色預(yù)警時，將采取包括整體停駛80%公車、全市范圍內(nèi)實行單雙號限行在內(nèi)的“六停一沖”措施。其中，單雙號限行、禁止燃放煙花爆竹和禁止露天燒烤首次被寫入應(yīng)急預(yù)案。

　　昨天，市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過最后修訂，最早將于下周發(fā)布，其表示，預(yù)案發(fā)布當(dāng)日即實施，一旦大氣污染程度達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)案即啟動。

　　限行范圍為全市行政區(qū)

　　新修訂的預(yù)案根據(jù)空氣污染的不同程度，將重污染預(yù)警分為四級，根據(jù)不同預(yù)警級別，將分級采取健康防護(hù)、建議性污染減排和強(qiáng)制性污染減排等措施。

　　在紅色預(yù)警時啟動的單雙號限行規(guī)定，汽車尾號為奇數(shù)的，一律在單數(shù)日里限行；尾號為偶數(shù)及“二○○二”式號牌，一律在日期為雙數(shù)日里限行。

　　跟此前限行環(huán)路不同，此次單雙號限行的范圍，為本市行政區(qū)域內(nèi)道路，限行時間為當(dāng)日的零時至24時。實施單雙號限行時，暫停實施尾號輪換限行措施。

　　同時，北京各級黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車在執(zhí)行單雙號限行措施的基礎(chǔ)上，還將再停駛30%的車輛，即整體停駛80%；運輸渣土、砂石等易揚(yáng)塵的車輛將全部停駛。

　　定級首要考慮公眾健康

　　根據(jù)環(huán)保部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定》分級方法，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在201至300之間為重度污染；在300以上為嚴(yán)重污染。

　　環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，新預(yù)案中4個級別的制定，以公眾的健康為首要考慮因素，即公眾在污染環(huán)境中暴露的時間長短及其對健康的影響。

　　此外，該負(fù)責(zé)人透露，4個級別與全市應(yīng)急體系的級別數(shù)一致，便于公眾記憶和理解。而污染等級和持續(xù)天數(shù)，是在空氣質(zhì)量新國標(biāo)以及此前發(fā)布的重污染天暫行預(yù)案基礎(chǔ)上制定。

　　有專家指出，此次新修訂的應(yīng)急方案調(diào)整為單日和多日重污染綜合分級方法，改變了暫行應(yīng)急預(yù)案中以單日污染程度分級的方式。此前對重污染的預(yù)測只限于未來24小時，新預(yù)案中則變?yōu)槲磥?至3天的重污染預(yù)測。

　　專家認(rèn)為，這或?qū)⒁?guī)避目前啟動和響應(yīng)實施效率不高、措施力度不夠的情況，是個進(jìn)步。

　　大事記

　　●2013年1月

　　《空氣重污染日應(yīng)急方案》啟動，將重污染日分為重污染日、嚴(yán)重污染日和極重污染日三級。其中，當(dāng)出現(xiàn)極重污染日時，三成公車將停駛。1月29日，隨著污染天的加劇，市政府臨時出臺更加嚴(yán)格的大氣污染應(yīng)急減排措施。

　　●2013年9月2日

　　北京發(fā)布《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務(wù)分解》，將空氣質(zhì)量清潔任務(wù)分解成84條，提出控車、壓煤以及降塵等具體措施。

　　●2013年9月12日

　　國家關(guān)于空氣質(zhì)量改善的“國十條”發(fā)布后，北京市的《2013-2017年空氣清潔行動計劃》同步發(fā)布，并提出《重污染日應(yīng)急方案》正在修訂。

　　單雙號限行范圍

　　●為北京市行政區(qū)域內(nèi)道路，不再是五環(huán)內(nèi)。

　　●限行時間為當(dāng)日的零時至24時。

　　●實施單雙號限行時，暫停實施尾號輪換限行措施。

　　“停車”方式

　　汽車尾號為“1、3、5、7、9”的，一律在單數(shù)日限行；尾號為“2、4、6、8、0”及“二○○二”式號牌，一律在雙數(shù)日限行。

　　注：“二OO二”式號牌是指懸掛2002年啟用核發(fā)的“個性化”號牌。

　　應(yīng)急措施類別

　　分為三類，分別為健康防護(hù)措施、建議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。

　　1、健康防護(hù)措施：相關(guān)部門提醒市民根據(jù)預(yù)警級別做好健康防護(hù)。

　　2、建議性污染減排措施：建議兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等人群在重污染天盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；參與戶外活動的人群可采用佩戴口罩等保護(hù)措施；企事業(yè)單位可根據(jù)情況實行彈性工作制；醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)呼吸系統(tǒng)疾病等醫(yī)療救治工作。

　　建議市民公交出行、減少使用油漆涂料，駕駛員駐車時及時熄火，相關(guān)單位降低排放等等。

　　3、強(qiáng)制性污染減排措施：除停課之外，“停產(chǎn)停工停放停燒停車”及沖洗道路這“五停一沖”均屬于強(qiáng)制性污染減排措施。

　　新京報訊 根據(jù)北京市委常委會通過的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，當(dāng)北京市發(fā)布空氣污染紅色預(yù)警時，即預(yù)測未來持續(xù)三天出現(xiàn)嚴(yán)重污染時，機(jī)動車將實施單雙號限行措施，市民將提前至少12小時獲知單雙號限行的信息。為方便市民出行，單雙號限行日全市將增加2.1萬至2.5萬輛公交運營車次，地鐵將根據(jù)客流變化加開臨時列車，晚間停運時間延后30分鐘。

　　北京市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，單雙號限行僅是“紅色預(yù)警日”的系列措施之一，在預(yù)測未來持續(xù)3天出現(xiàn)“嚴(yán)重污染”時才會發(fā)生，限行信息將通過多種渠道提前發(fā)布，公眾無需過多焦慮。

　　據(jù)了解，市民將提前至少12小時獲知單雙號限行信息。根據(jù)《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，單雙號限行時間為當(dāng)日的零時至24時，也就是說市民在限行前一日的中午12時前就應(yīng)獲知限行信息。

　　限行信息將通過北京電視臺、北京人民廣播電臺、北京市政務(wù)微博、短信、手機(jī)應(yīng)用軟件“北京服務(wù)您”、電子顯示屏等平臺發(fā)布。

　　當(dāng)實施機(jī)動車單雙號管理措施時，全市公共交通預(yù)計增加客流200萬人次，為方便市民出行，市區(qū)公交、郊區(qū)客運企業(yè)將按照高峰應(yīng)急運力配置車輛，優(yōu)先調(diào)派純電動、混合動力、天然氣等清潔能源公交車。全市將增加2.1萬至2.5萬輛運營車次，備班車輛不少于150輛。

　　此外，軌道交通也將根據(jù)客流變化加開臨時列車，晚間停運時間將延后30分鐘。

　　焦點

　　“未來三天嚴(yán)重污染”能否準(zhǔn)確預(yù)測？

　　重污染天有較好預(yù)報能力

　　北京市氣象臺臺長喬林：對重污染天的監(jiān)測和預(yù)警，需要環(huán)保和氣象部門共同來做。環(huán)保部門負(fù)責(zé)污染物的監(jiān)測預(yù)警及其動態(tài)趨勢分析，氣象部門負(fù)責(zé)空氣污染氣象條件等級預(yù)報和霧霾天氣監(jiān)測預(yù)警。

　　從目前看，重污染的氣象條件預(yù)報有難度。因為重污染的預(yù)測要綜合考慮風(fēng)速、風(fēng)力、風(fēng)向，以及考慮是否有逆溫層等，在下雨天和晴熱天，污染物的濃度都會發(fā)生變化，但氣象和環(huán)保部門這些年積累了一些經(jīng)驗和研究結(jié)果，所以對重污染天還是有比較好的預(yù)報能力。

　　重污染天的預(yù)警氣象和環(huán)保部門會共同討論來確定。預(yù)報畢竟不會百分之百準(zhǔn)確，對不同的時效，程度也不一樣，將來會滾動地制作發(fā)布，提供及時的預(yù)報和預(yù)警信息，應(yīng)急預(yù)案也會做出相應(yīng)的更新調(diào)整。

　　“持續(xù)三天嚴(yán)重污染”是否常見？

　　嚴(yán)重污染連續(xù)3天不太多

　　環(huán)保部環(huán)評常聘專家?guī)斐蓡T彭應(yīng)登：按照以往的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北京每年有10%的天數(shù)屬于嚴(yán)重不利于擴(kuò)散天，從而出現(xiàn)重度污染天，即空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在200以上，其中包括AQI在300以上的嚴(yán)重污染天。即北京每年達(dá)到嚴(yán)重污染天數(shù)不會超過10%，而達(dá)到紅色預(yù)警，即嚴(yán)重污染連續(xù)3天的情況，不會很多。今年1月份有過一次，但1月份屬于極端天氣。

　　市環(huán)保局大氣處處長于建華：截至目前，新《應(yīng)急預(yù)案》中提及的紅、橙、黃、藍(lán)4色預(yù)警所對應(yīng)的污染程度，在2013年都出現(xiàn)過。

　　停駛一半機(jī)動車對環(huán)境改善有何作用？

　　單雙號為減緩重污染趨勢

　　市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人：此次新預(yù)案的第一原則是以公眾健康為出發(fā)點，單雙號限行等只是短期的應(yīng)急行為，是為了減緩重污染趨勢，要徹底地治理空氣，還是要進(jìn)行長期的污染減排。

　　彭應(yīng)登：單雙號限行在重污染天不會有立竿見影的作用，其作用是有限的，限車對污染物濃度值的減少沒有明顯的作用，但能減少污染對公眾健康的損害程度。因為PM2.5的化學(xué)成分不一樣，其對人體的影響是不一樣的。汽車尾氣排放中含有對人體有害的物質(zhì)，在PM2.5濃度很高情況下，限制汽車就能減少尾氣對人體的損害。

　　紅色預(yù)警如何解除？

　　預(yù)警下調(diào)或當(dāng)天取消限行

　　市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人：關(guān)于如何啟動、發(fā)布和監(jiān)督檢查等，目前正在研究。紅色預(yù)警發(fā)布以后，如果采取了單雙號限行，要撤銷的話，我覺得大家還是可以先執(zhí)行一天，因為有可能就是因為限行，讓天氣處于臨界點，即處于重度污染和嚴(yán)重污染級別之間，存在這種可能性，如果要撤銷，可能從零點開始撤銷。

　　彭應(yīng)登：如果污染等級下降了，單雙號限行等措施應(yīng)該也會隨著預(yù)警等級下調(diào)而撤銷。比如說，今天上午一旦確定下午沒有這么嚴(yán)重的污染，當(dāng)天就可以取消單雙號限行等措施，因為北京市出臺應(yīng)急預(yù)案的基本精神和原則就是，盡可能不干擾大家正常的生活。

　　追問

　　公共交通能否承載？

　　若啟動單雙號限行，全市公共交通預(yù)計增加客流200萬人次。這種突然增加的臨時客流壓力，將給公交、地鐵提出更高的保障要求。但從目前的情況看，我國大型城市在公交保障和應(yīng)急處置上還遠(yuǎn)未達(dá)到實際需要。在9月16日北京地鐵4號線及大興線發(fā)生故障后，北京公交集團(tuán)加派130輛公交車疏導(dǎo)乘客，但與4號線平時每日130萬人次左右的運量相比，顯然無法滿足突發(fā)事件的應(yīng)急。

　　部分專家還指出，在嚴(yán)重污染日，與其傾力大量增加公共交通運力保障市民出行，不如更多考慮適當(dāng)停工、停課，一方面保障市民健康，另一方面也將緩解公共交通壓力。

　　專家觀點

　　實行單雙號限行后，也就是200多萬人去乘坐公共交通或采取騎車等其他出行方式。現(xiàn)在公交的行駛速度比較慢，時間都是在擁堵上損失了，如果小轎車減少了給公交車騰出時間，公交的利用率會大大提升。其實，鄰里之間、同事之間可以采取拼車等方式解決出行。

　　——交通運輸部科學(xué)研究院交通可持續(xù)發(fā)展研究中心主任江玉林

　　如果采取單雙號限行，就要解決大量以前依靠駕車出行這群人的交通出行問題。單雙號限行如果實施，將會給全市交通帶來較大的影響，首當(dāng)其沖的是公共交通壓力增大。這個問題需要解決，也應(yīng)該提前對公共交通承載量有預(yù)估。從長遠(yuǎn)來看，單雙號限行措施要將其規(guī)劃為一種短期的應(yīng)急措施，而不能完全依賴。

　　——北京交通大學(xué)法學(xué)系教授張長青

　　實施單雙號限行確實會起到一定的作用，但至于發(fā)揮多大的作用必須相關(guān)部門進(jìn)行量化后才能得知。環(huán)保部門應(yīng)該每日對限行車輛對環(huán)境污染進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

　　——中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅

　　車主稅費如何減免？

　　面對可能出現(xiàn)的單雙號限行，不少車主和專家都建議，應(yīng)對限行車輛考慮減免稅費的政策，以讓政策更加有理可據(jù)。

　　記者了解到，在現(xiàn)行的五日制尾號限行措施下，北京市稅務(wù)部門規(guī)定在實施交通管理限行措施期間，北京市乘用車輛按年減征兩個月應(yīng)納稅款。不過，一旦在持續(xù)重污染情況下實施單雙號限行措施，可能要面臨更為復(fù)雜的情況。

　　以家用轎車常見的1.6升至2.0升排量為例，按照北京市目前的規(guī)定，每年需要交納480元車船稅，折合每日為1.32元。這點小錢要不要減免，由此產(chǎn)生的行政成本會不會很高？對此，部分專家認(rèn)為，稅費根據(jù)限行進(jìn)行減免的政策，應(yīng)該在新的單雙號限行政策中得以延續(xù)。律師劉家輝認(rèn)為，按照公平的原則，應(yīng)對政策強(qiáng)制停駛的車主進(jìn)行補(bǔ)償，“否則會造成權(quán)利的不平等和失衡”。

　　網(wǎng)友聲音

　　景澀爵爺：周六日算么？

　　鴻石：稅也該降降吧！

　　小馬克的爸爸：家庭兩輛車同為單號或雙號能否申請更換其中一個車牌號？

　　徐大山：能保證每一個司機(jī)或車主都有效通知到嗎？通知不到的，因為不知情上路了，萬一被罰現(xiàn)行，是直接“扣分罰款”，還是第一次按“警告”處理？