【光明論 習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話解讀】

　　作者：華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部副教授 曹艷春

　　“十八大”以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想逐步形成和完善。早在2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想，是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的萌芽階段。2014年到2015年，經(jīng)過(guò)在不同地區(qū)進(jìn)行考察和交流，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思路逐步清晰。其中，2014年1月在內(nèi)蒙古考察、3月參加兩會(huì)代表團(tuán)審議、11月在福建調(diào)研、2015年6月在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)是精準(zhǔn)扶貧重要思想的形成時(shí)期。2015年10月和11月，習(xí)近平總書(shū)記分別參加減貧與發(fā)展高層論壇和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，“精準(zhǔn)扶貧”思想進(jìn)入完善階段。2016年2月1日至3日，習(xí)近平總書(shū)記春節(jié)前夕在江西看望慰問(wèn)干部群眾時(shí)指出，扶貧、脫貧的措施和工作一定要精準(zhǔn)，要因戶施策、因人施策，扶到點(diǎn)上、扶到根上，不能大而化之。他強(qiáng)調(diào)，在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾。

　　“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵可以概括為“六個(gè)精準(zhǔn)和五個(gè)一批”。其中，“六個(gè)精準(zhǔn)”是指“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧見(jiàn)效精準(zhǔn)”，“五個(gè)一批”是指“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批”。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，應(yīng)從四個(gè)維度，即“靶向精準(zhǔn)度、政策精準(zhǔn)度、效果精準(zhǔn)度和外力精準(zhǔn)度”來(lái)實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”，最終達(dá)到“精準(zhǔn)脫貧”的目標(biāo)。

　　一、靶向精準(zhǔn)度

　　1.靶向精準(zhǔn)度的衡量指標(biāo)

　　靶向精準(zhǔn)度包括貧困對(duì)象和貧困內(nèi)容瞄準(zhǔn)兩個(gè)方面。對(duì)貧困對(duì)象的瞄準(zhǔn)，可以分為四種情況：貧困群體被瞄準(zhǔn)；非貧困群體被瞄準(zhǔn)；貧困群體未被瞄準(zhǔn)和非貧困群體未被瞄準(zhǔn)。要提高靶向精準(zhǔn)度，即要提高貧困群體被瞄準(zhǔn)率和非貧困群體未被瞄準(zhǔn)率；同時(shí)降低非貧困群體被瞄準(zhǔn)率和貧困群體未被瞄準(zhǔn)率。對(duì)貧困內(nèi)容的瞄準(zhǔn)衡量指標(biāo)包括：瞄準(zhǔn)單一維度的貧困和瞄準(zhǔn)多維貧困。

　　2.提高貧困對(duì)象被瞄準(zhǔn)率

　　制定科學(xué)有效的貧困線，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定切實(shí)保障貧困群體需求的“貧困線”是提高貧困群體被瞄準(zhǔn)率的有效方法。貧困線應(yīng)與國(guó)際接軌，當(dāng)前至少達(dá)到2015年世界銀行推薦的日均消費(fèi)1.90美元的國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，并隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與人均GDP指標(biāo)、人均消費(fèi)支出指標(biāo)或物價(jià)指標(biāo)等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　建立“家庭運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)及扶助機(jī)制。“家庭運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)”是以一個(gè)家庭為考察單位，考察該家庭在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中正常運(yùn)行所需要的各個(gè)方面的支出總和。由于每個(gè)家庭的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)各不相同，“家庭運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)”為每個(gè)家庭制定“量身定制”的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。不同類型的家庭有不同的剛性支出結(jié)構(gòu)，故有不同的貧困標(biāo)準(zhǔn)。家庭收入與“家庭運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)”的差額則是需要幫扶的部分。“家庭運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)”的引入有利于將不同收入層次的家庭，尤其是低收入家庭，納入到扶貧體系中來(lái)，提高扶貧的靶向精準(zhǔn)度。

　　3.提高貧困內(nèi)容被瞄準(zhǔn)率

　　建立修正的多維貧困指數(shù)。2014年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署推出“多維貧困指數(shù)”，包括 “三維+10個(gè)指標(biāo)”。結(jié)合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，本文認(rèn)為，可以建立修正的多維貧困指數(shù)，包括健康、教育、生活標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)等四個(gè)維度和十三個(gè)指標(biāo)，健康維度包含家庭中兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況、家庭成員的醫(yī)療狀況、身體健康程度；教育維度包括家庭成員受教育年限、兒童入學(xué)率等指標(biāo)；生活標(biāo)準(zhǔn)則包括衣服、食品、住房、交通通訊等指標(biāo)；就業(yè)指標(biāo)主要包括就業(yè)能力、接受培訓(xùn)和就業(yè)推薦、就業(yè)津貼等指標(biāo)，針對(duì)多維貧困指標(biāo)體系進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。

　　　　創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容，引入心理扶貧和服務(wù)扶貧。心理貧困主要體現(xiàn)在留守兒童、留守婦女和留守老人、單親家庭、大齡貧困單身人士等特殊個(gè)體身上，對(duì)于他們的心理困惑、關(guān)愛(ài)缺乏等，要及時(shí)提供制度性的幫助，將可能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題遏制并消除，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。對(duì)缺少服務(wù)的貧困群體，要提供有針對(duì)性的服務(wù)。