在湖北省浠水縣，清泉鎮(zhèn)財(cái)政所副所長徐少明是個(gè)“名人”。因?yàn)樗麩嶂越o國家發(fā)展提意見建議，而且還“提出了名堂”——自2000年以來，他的多條建議被“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃采納。

　　最近幾天，徐少明密切關(guān)注著在北京召開的兩會(huì)。3月9日，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查了“十三五”規(guī)劃綱要草案。此前，在國家發(fā)展改革委開展的“共建共想，同心同得——‘十三五’規(guī)劃問計(jì)求策”活動(dòng)中，徐少明關(guān)于財(cái)稅體制改革的建議被選進(jìn)了“每周點(diǎn)擊排行榜”。這意味著，他的意見建議將作為重要參考，為國家大政方針制定提供依據(jù)。

　　據(jù)國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕介紹，“共建共想，同心同得”問計(jì)求策活動(dòng)，目前已收到1.3萬人次、2.9萬條意見建議，許多建議很有建設(shè)性和針對(duì)性，直接反映了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，很多建議已經(jīng)體現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃綱要草案中。

　　“基層參謀”受重視

　　征集意見建議3萬條

　　20多年前，徐少明就開始向政府提建議。他撰寫的《信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路》、《新世紀(jì)新經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國“十五”時(shí)期新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》和《對(duì)“十一五”時(shí)期我國財(cái)稅體制改革的建議》等建議，分別被寫進(jìn)國家“十五”計(jì)劃綱要、“十一五”規(guī)劃綱要和“十二五”規(guī)劃綱要。其中，國家“十一五”規(guī)劃綱要采納了他提出的“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)”等8條建議中的7條。

　　“俗話講‘三個(gè)臭皮匠賽過諸葛亮’，如果人人都能給政策制定者當(dāng)參謀、出點(diǎn)子，愿意思考并且發(fā)表看法，必然能使政策制定更加符合實(shí)際。”徐少明鄭重地說，“中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，需要每一個(gè)公民盡心盡力。我們都有責(zé)任為國家的繁榮發(fā)展出一份力。”

　　“十三五”規(guī)劃的制定過程，充分發(fā)揮集體智慧，全程貫穿群策群力。在規(guī)劃編制期間，公眾可以通過網(wǎng)站留言、電子郵件、手機(jī)短信、來電、來函、來訪等，多形式、多渠道對(duì)規(guī)劃編制提出建議。國家發(fā)改委還與清華、北大、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)，以及人民日?qǐng)?bào)社等多家媒體合作開展了意見建議征集活動(dòng)。

　　“越來越多的建言獻(xiàn)策者是普通人民群眾，來自‘草根’、來自基層的聲音越來越被珍視。當(dāng)普通民眾都能自覺參與國家大事，實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記倡導(dǎo)的中國夢(mèng)也就有了更堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。”從小學(xué)就參與建言獻(xiàn)策活動(dòng)的中國人民大學(xué)大四學(xué)生陳彥宏說。

　　參與熱情被激發(fā)

　　一線調(diào)研貼近民眾期盼

　　“在國家大政方針制定的過程中，基層代表和普通群眾的意見建議被看重，這反映了決策科學(xué)化、民主化的程度進(jìn)一步提高。”全國人大代表、福建省福鼎市白琳鎮(zhèn)翁江村黨支部第一書記鐘雪玲說。

　　2001年和2006年，徐少明分別獲得原國家計(jì)委、國家發(fā)改委建言獻(xiàn)策活動(dòng)一等獎(jiǎng)。2011年，他又獲得“共繪藍(lán)圖——我為‘十二五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)”二等獎(jiǎng)。這份認(rèn)真和執(zhí)著，深深體現(xiàn)了中國民眾對(duì)國家事務(wù)的擔(dān)當(dāng)。

　　為掌握第一手調(diào)研數(shù)據(jù)，徐少明到過浠水縣七成以上的村組、湖北近半縣市。每次調(diào)研，他都深入到田間地頭，和老鄉(xiāng)拉家常，聽他們的所思所盼。

　　“2006年夏天，我們到清泉鎮(zhèn)龔鋪村調(diào)研低保政策時(shí)，村支書反映說村里有30%的事實(shí)貧困戶，但根據(jù)當(dāng)時(shí)政策只有5%能夠享受低保。我們把這個(gè)情況寫進(jìn)了調(diào)研報(bào)告，最終實(shí)現(xiàn)了低保資金納入財(cái)政預(yù)算，做到了應(yīng)保盡保。”徐少明說，“只有深入到鄉(xiāng)親們中間，才能發(fā)現(xiàn)真問題。”

　　當(dāng)問計(jì)于民成為國家治理的常態(tài)，群眾的參與熱情被不斷激發(fā)。“當(dāng)選全國人大代表后，我常收到群眾信件，還在家中接訪了許多群眾。他們或反映問題、或提出建議，其中不少都很有價(jià)值，讓我很受啟發(fā)。”鐘雪玲說。

　　“決策言值”在提高

　　多條建議獲國家認(rèn)可

　　“向國家機(jī)關(guān)建言獻(xiàn)策，是憲法賦予公民參與政治生活的一項(xiàng)權(quán)利，也是人民當(dāng)家做主的具體體現(xiàn)。”對(duì)此，徐少明深有體會(huì)，“連續(xù)這么多次建議被采納，一個(gè)普通公民的想法和建議能得到國家層面的認(rèn)可，我覺得很光榮、很自豪”。

　　在全國政協(xié)委員、中國廣核集團(tuán)公司董事長賀禹看來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)秩序、公共交通、環(huán)境保護(hù)等諸多政策制定中，老百姓越來越關(guān)心自身的表達(dá)與參與。

　　“人民群眾是國家的主人、權(quán)力的主體。公眾的訴求和呼聲，正多形式、多層面地融入國家大政方針的制定中。”賀禹說。

　　據(jù)國家發(fā)展改革委相關(guān)工作人員介紹，每次五年規(guī)劃征集意見結(jié)束，都會(huì)為一批具有啟發(fā)意義的優(yōu)秀建議頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)。在“我為‘十二五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”活動(dòng)中，有200多條建議獲獎(jiǎng)。這意味著它們同時(shí)得到了國家決策部門的肯定和認(rèn)可。

　　“這說明來自群眾的意見越來越有價(jià)值，反過來一定會(huì)助推國家決策更加準(zhǔn)確務(wù)實(shí)、順應(yīng)民意”，中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱表示，一方面，越來越多的百姓聲音成為國家大政方針的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；另一方面，政府越是吸納老百姓的意見，老百姓就越會(huì)有成就感，主人翁意識(shí)越強(qiáng)。