為國(guó)家發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障

　　——就我國(guó)國(guó)防預(yù)算開支話題專訪軍隊(duì)人大代表、軍事科學(xué)院研究員陳舟

　　軍隊(duì)人大代表、軍事科學(xué)院研究員陳舟(左)接受采訪

　　我國(guó)國(guó)防預(yù)算開支歷來(lái)廣受媒體關(guān)注。3月4日上午,十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行新聞發(fā)布會(huì),發(fā)言人傅瑩透露,2016年我國(guó)國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)幅度在7%-8%之間,增長(zhǎng)幅度比前幾年略低。

　　這是自2011年來(lái),我國(guó)國(guó)防預(yù)算連續(xù)5年兩位數(shù)增長(zhǎng)后,首次回落到一位數(shù)。2011年至2015年,我國(guó)國(guó)防預(yù)算增幅分別為12.7%、11.2%、10.7%、12.2%、10.1%。

　　對(duì)此,軍隊(duì)人大代表、軍事科學(xué)院研究員陳舟認(rèn)為:“在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻變化、改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略深入推進(jìn)的大背景下,這一增長(zhǎng)幅度是合理的、適度的。”

　　對(duì)每個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō),國(guó)防安全需求都是“剛性需求”

　　“對(duì)每個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō),國(guó)防安全需求都是‘剛性需求’。”陳舟認(rèn)為,對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō),這種“剛性需求”體現(xiàn)在三個(gè)方面——我國(guó)有著13億多人口,國(guó)土面積大、海岸線長(zhǎng),面臨的安全威脅多元復(fù)雜;世界新軍事革命深入發(fā)展,武器裝備建設(shè)、新興作戰(zhàn)力量建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練和高素質(zhì)新型軍事人才培養(yǎng)等,成為部隊(duì)建設(shè)投入的重點(diǎn);隨著我國(guó)國(guó)際地位的提升,國(guó)際義務(wù)大幅增加,我國(guó)軍隊(duì)在世界舞臺(tái)承擔(dān)了越來(lái)越多的國(guó)際責(zé)任。

　　雖然國(guó)防費(fèi)有了一定的增長(zhǎng),但相對(duì)于世界其他主要大國(guó),我國(guó)國(guó)防費(fèi)無(wú)論是占GDP的比重,還是國(guó)民人均和軍人人均數(shù)額,都是比較低的。陳舟說(shuō),近10年來(lái),我國(guó)國(guó)防費(fèi)占GDP的比重平均為1.33%,大大低于2.6%的世界平均水平;2015年,我國(guó)國(guó)防費(fèi)僅相當(dāng)于美國(guó)的24%;國(guó)民人均國(guó)防費(fèi)相當(dāng)于美國(guó)的1/18、日本的1/4;軍人人均國(guó)防費(fèi)是美國(guó)的14.34%,日本的35.78%。

　　改革強(qiáng)軍進(jìn)入關(guān)鍵期,更需要相應(yīng)的投入提供支撐

　　去年以來(lái),我國(guó)宣布裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)。在此背景下觀察國(guó)防預(yù)算支出,有人會(huì)問(wèn):人數(shù)減少了,為什么國(guó)防預(yù)算還要增加?

　　“裁減軍隊(duì)員額并不意味著開支一定會(huì)減少。”陳舟說(shuō),“當(dāng)前,我們正在深化國(guó)防和軍隊(duì)改革,無(wú)論是優(yōu)化武器裝備規(guī)模結(jié)構(gòu),還是保障部隊(duì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)隸;無(wú)論是完善各項(xiàng)體制機(jī)制,還是提高訓(xùn)練質(zhì)量,都需要相應(yīng)的投入提供物質(zhì)支撐。”陳舟說(shuō)。

　　“對(duì)于我國(guó)國(guó)防預(yù)算開支,一些別有用心的人總是借機(jī)炒作‘中國(guó)威脅論’,指責(zé)‘中國(guó)軍費(fèi)不透明’,這是不可理喻的。”陳舟介紹,除了支出人員生活費(fèi)、訓(xùn)練保障費(fèi)和裝備費(fèi),我國(guó)國(guó)防預(yù)算開支還要保障退役軍人、軍人配偶生活以及子女教育、支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等社會(huì)性支出。

　　“尤其是這次改革裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn),有很多干部要調(diào)整分流和編余安置,有大批干部要退出現(xiàn)役,亟需與之相應(yīng)的配套保障政策及時(shí)跟上。”陳舟說(shuō),隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民人均收入的提高,為保證軍隊(duì)人員工資待遇水平得到同步提高,也需要增加相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。

　　嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督,精打細(xì)算用好每一個(gè)“銅板”

　　如何確保國(guó)防經(jīng)費(fèi)用好花好,這是多方關(guān)注的問(wèn)題。

　　“國(guó)家和軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)防費(fèi)以及執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”陳舟介紹,近年來(lái),各級(jí)加強(qiáng)了國(guó)防費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理,通過(guò)改革創(chuàng)新財(cái)經(jīng)管理制度,推進(jìn)資產(chǎn)管理改革,加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理,確保了國(guó)防費(fèi)的合理有效使用。

　　新形勢(shì)下,如何把國(guó)防費(fèi)的投向和投量搞得更科學(xué)?陳舟表示,要進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革,完善規(guī)劃與預(yù)算銜接機(jī)制,強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程管控。同時(shí),還要加強(qiáng)監(jiān)督,尤其要加強(qiáng)基本建設(shè)、物資采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管,加大整治和問(wèn)責(zé)力度,做到精打細(xì)算,用好每一個(gè)“銅板”。