國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動(dòng)計(jì)劃》,明確2016年工作重點(diǎn)為增強(qiáng)質(zhì)量和品牌提升的動(dòng)力、優(yōu)化質(zhì)量和品牌提升的環(huán)境、培育質(zhì)量和品牌競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、夯實(shí)質(zhì)量和品牌提升的基礎(chǔ)、實(shí)施質(zhì)量和品牌提升工程等五大項(xiàng)。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出要深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。以空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機(jī)、玩具、兒童及嬰幼兒服裝、廚具、家具等消費(fèi)者普遍關(guān)注的消費(fèi)品為重點(diǎn),開(kāi)展改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動(dòng),組織實(shí)施消費(fèi)品質(zhì)量提升工程,增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。此外,還要大力提高勞動(dòng)者職業(yè)技能和質(zhì)量素養(yǎng)。具體包括實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃;促進(jìn)培養(yǎng)高級(jí)技能人才;實(shí)施企業(yè)管理人才素質(zhì)提升工程,為中小企業(yè)培養(yǎng)專門(mén)人才等。

　　針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)中的去產(chǎn)能,《行動(dòng)計(jì)劃》也按照“加強(qiáng)質(zhì)量整治淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能”的思路推出了方案。

　　因此,“二次開(kāi)放”是在較高開(kāi)放程度基礎(chǔ)上的進(jìn)一步、更深入、更全面的開(kāi)放。另一方面,中國(guó)原有開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)存在一些失衡、短板、低質(zhì)方面的問(wèn)題,例如出口競(jìng)爭(zhēng)力在商品和服務(wù)兩方面的不平衡、國(guó)際分工處于價(jià)值鏈低端、資源環(huán)境代價(jià)大、經(jīng)濟(jì)附加值低等。因此,“二次開(kāi)放”必然針對(duì)這些問(wèn)題對(duì)原有的開(kāi)放戰(zhàn)略和路徑做出調(diào)整。

　　在梁國(guó)勇看來(lái),中國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放格局是入世所奠定的,其能帶來(lái)的增量收益已經(jīng)很有限。同時(shí),在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有很大的開(kāi)放空間。對(duì)中國(guó)而言,“二次開(kāi)放”意味著服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的有序、深入推進(jìn)。

　　推進(jìn)“二次開(kāi)放”首先離不開(kāi)體制機(jī)制的創(chuàng)新,加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)是重要的路徑。梁國(guó)勇表示,“二次開(kāi)放”要求實(shí)施更積極主動(dòng)的自貿(mào)戰(zhàn)略,從現(xiàn)階段看,中美、中歐雙邊投資協(xié)定、RCEP等關(guān)鍵區(qū)域協(xié)定的推進(jìn)尤其重要。此外,“一帶一路”無(wú)疑是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡開(kāi)放的“大招”。

　　商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)李光輝表示,可以預(yù)見(jiàn),今年我國(guó)將進(jìn)一步加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,加緊推廣復(fù)制成功的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步優(yōu)化自貿(mào)區(qū)布局,做好中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定實(shí)施工作,推動(dòng)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版協(xié)定的早日生效,加快推進(jìn)中日韓等自貿(mào)區(qū)的談判等。

　　遲福林認(rèn)為,首先,要以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu),到2020年,力爭(zhēng)使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重達(dá)到20%左右。二是以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)說(shuō),目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在率先服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放方面尚未有大的突破,甚至仍是一個(gè)“短板”。第三,以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進(jìn)程。適應(yīng)快速上升的全球服務(wù)貿(mào)易需求,有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)雙向開(kāi)放,打破發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易出口管制,成為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、加快自由貿(mào)易進(jìn)程的重大任務(wù)。

　　他建議,“十三五”時(shí)期,應(yīng)當(dāng)把加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放作為雙邊、多邊自由貿(mào)易的重點(diǎn),加快與“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)共建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定,打破對(duì)我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易壁壘;大力發(fā)展服務(wù)外包,推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”,在積極參與新一輪全球化與國(guó)際分工中做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè),培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì);推進(jìn)中國(guó)與歐盟自貿(mào)區(qū)的可行性研究,以加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易合作為重點(diǎn),深化中歐服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作共贏,爭(zhēng)取“十三五”中歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)有實(shí)質(zhì)性突破。

　　據(jù)遲福林測(cè)算,如果“十三五”我國(guó)加快服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)雙向開(kāi)放,使服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)14.5%至17%的增速,那么將有效釋放“二次開(kāi)放”的紅利:到2020年,我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重將達(dá)到約20%,我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額占世界服務(wù)貿(mào)易總額的比重將提高至約10%,傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易和現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易均衡發(fā)展的貿(mào)易結(jié)構(gòu)基本形成。

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