新華網(wǎng)記者 王子暉

　　【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的行進(jìn)坐標(biāo)中，全面小康是“關(guān)鍵一步”。7月20日召開(kāi)的東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上，習(xí)近平發(fā)出總攻令：“扶貧開(kāi)發(fā)到了攻克最后堡壘的階段。”

　　這場(chǎng)脫貧之戰(zhàn)，承載著人民之福、凝結(jié)著民族之夢(mèng)、匯聚了全球目光。這一戰(zhàn)，習(xí)近平思慮深遠(yuǎn)、運(yùn)籌良久。

　　新華網(wǎng)《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出文章，為您細(xì)細(xì)梳理習(xí)近平的扶貧開(kāi)發(fā)思路。

　　脫貧意義：一遍遍強(qiáng)調(diào)

　　7月18日至20日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在寧夏調(diào)研考察。這是7月18日下午，習(xí)近平在固原市涇源縣大灣鄉(xiāng)楊嶺村考察時(shí)向村民們問(wèn)好。新華社記者李濤攝

　　習(xí)近平總書(shū)記近日在寧夏考察時(shí)表示：“全國(guó)還有5000萬(wàn)貧困人口，到2020 年一定要實(shí)現(xiàn)全部脫貧目標(biāo)。這是我當(dāng)前最關(guān)心的事情。”

　　扶貧開(kāi)發(fā)工作一直讓習(xí)近平念茲在茲、夙夜?fàn)繏臁｜h的十八大以來(lái)，他一再對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作作出指示、要求和部署，體現(xiàn)出的是重視、重視、再重視。

　　2012年12月29日至30日，中共中央總書(shū)記、中央軍委主席習(xí)近平在河北省阜平縣看望慰問(wèn)困難群眾。這是習(xí)近平在龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村到困難群眾唐榮斌家看望。新華社記者蘭紅光攝

　　早在2012年12月，剛剛擔(dān)任總書(shū)記的習(xí)近平就來(lái)到河北省阜平縣，專(zhuān)門(mén)考察扶貧開(kāi)發(fā)工作。他指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。”習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，“大家要深刻理解這句話(huà)的含義。”

　　這句話(huà)，將全面脫貧提升到全面建成小康社會(huì)剛性目標(biāo)、底線(xiàn)目標(biāo)的地位。深刻理解這句話(huà)，就是深刻理解貧困地區(qū)脫貧之于全面建成小康社會(huì)的決定性意義。

　　“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿(mǎn)意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。”在關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議的說(shuō)明中，習(xí)近平指出。

　　“在總書(shū)記心中，全面建成小康社會(huì)，不僅要從總體上、總量上實(shí)現(xiàn)小康，更重要的是讓農(nóng)村和貧困地區(qū)盡快趕上來(lái)，逐步縮小這些地區(qū)同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，讓小康惠及全體人民。”中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英認(rèn)為。

　　如此我們就不難理解，為何習(xí)近平擔(dān)任總書(shū)記以來(lái)的國(guó)內(nèi)調(diào)研行程，一直貫穿著扶貧開(kāi)發(fā)工作。河北、海南、山東、江蘇、內(nèi)蒙古、云南、陜西、貴州……幾年中，他走訪(fǎng)貧困家庭、召開(kāi)座談會(huì)，作出重要部署。

　　如此我們也不難理解，為何每年的全國(guó)兩會(huì)上，脫貧致富一定是習(xí)近平與代表們一起審議、討論時(shí)強(qiáng)調(diào)的重要內(nèi)容。

　　如此我們更不難理解，為何扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)成為習(xí)近平人生歷程中從未忘卻、始終如一的牽掛和實(shí)踐。“40多年來(lái)，我先后在中國(guó)的縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多。”

　　正因?yàn)槿绱酥�重要，十八大以�?lái)中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作一再作出大力度、超常規(guī)的決策部署。在“十三五”規(guī)劃建議中，農(nóng)村貧困人口脫貧被確定為全面建成小康社會(huì)“最艱巨的任務(wù)”。黨的十八屆五中全會(huì)，把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的“突出短板”。2015年11月23日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，向全黨全社會(huì)發(fā)出了脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)員令。

　　“以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，把消除貧困放到治國(guó)理政的高度，扶貧不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題，它直接關(guān)系人民福祉、國(guó)家長(zhǎng)治久安。”中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴說(shuō)。

　　脫貧布局：一層層推進(jìn)

　　在新起點(diǎn)上推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，每進(jìn)一分，難度就添十分。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富在《求是》雜志撰文稱(chēng)，經(jīng)過(guò)多年的努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧了，剩下的貧困人口大多貧困程度較深，自身發(fā)展能力比較弱。越往后脫貧攻堅(jiān)成本越高、難度越大。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2020 年實(shí)現(xiàn)全部脫貧目標(biāo)，意味著每年要減貧上千萬(wàn)人。若按照過(guò)去30年的年均減貧600萬(wàn)人的速度計(jì)算，這一目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。

　　面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，習(xí)近平作出一系列部署，顯示出完整的思路和周密的布局。

　　理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念對(duì)頭不對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平系統(tǒng)論述了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，作為戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和引領(lǐng)性的要求。

　　新的發(fā)展理念提出以來(lái)，“脫貧”代替“扶貧”一詞出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高，釋放出向貧困發(fā)起總攻的強(qiáng)烈信號(hào)。引領(lǐng)這一字之變的正是共享發(fā)展理念。

　　2013年11月3日至5日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在湖南考察。這是3日下午，習(xí)近平在湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村苗族村民施齊文家中同一家人促膝交談。新華社記者蘭紅光攝

　　而要切實(shí)貫徹新的發(fā)展理念，離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)的創(chuàng)新。2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”，在扶貧開(kāi)發(fā)工作推進(jìn)的過(guò)程中，這一重要思想不斷豐富、深化。

　　習(xí)近平形象地說(shuō)，扶貧不能“手榴彈炸跳蚤”，“遍撒胡椒面”解決不了大問(wèn)題。必須變“大水漫灌”為精準(zhǔn)“滴灌”。

　　三年多來(lái)，一系列針對(duì)性強(qiáng)的“滴灌式”創(chuàng)新舉措密集出臺(tái)。

　　2015年6月18日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。新華社記者 黃敬文 攝

　　2015年6月18日，習(xí)近平在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，7個(gè)省區(qū)市的一把手參會(huì)。習(xí)近平明確強(qiáng)調(diào)，“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”他提出“6個(gè)精準(zhǔn)”，要求各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效。

　　2015年11月27日至28日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話(huà)。 新華社記者鞠鵬攝

　　精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于解決“誰(shuí)來(lái)扶”“扶持誰(shuí)”“怎么扶”的問(wèn)題。2015年11月27日至28日召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平詳解這三個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上就是對(duì)“6個(gè)精準(zhǔn)”的進(jìn)一步解釋與深化，其本質(zhì)就是要求在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。

　　這次會(huì)議也被稱(chēng)為“史上最高規(guī)格”的扶貧會(huì)，不僅中央7常委全部出席，中西部22個(gè)省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志還向中央簽署了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)。會(huì)議體現(xiàn)出“超常規(guī)動(dòng)員”“超常規(guī)問(wèn)責(zé)”“超常規(guī)投入”“超常規(guī)激勵(lì)”和“超常規(guī)退出”。精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)的配套舉措逐一明確，國(guó)家引導(dǎo)各種要素向貧困地區(qū)聚集，全社會(huì)為攻堅(jiān)拔寨形成強(qiáng)大合力。

　　習(xí)近平還深刻指出，貧困地區(qū)要激發(fā)走出貧困的志向和內(nèi)生動(dòng)力。他多次強(qiáng)調(diào)，“扶貧先要扶志”“治貧先治愚”，“一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。最后還是要能養(yǎng)活自己”。由單純的“輸血”到既“輸血”又“造血”，是習(xí)近平扶貧思路的重要內(nèi)涵，也是精準(zhǔn)扶貧思想的集中體現(xiàn)。

　　從“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃到“五個(gè)一批”工程，突出“發(fā)展教育脫貧一批”；從籠統(tǒng)的政策、資金扶貧到大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、交通扶貧、電商扶貧等因地制宜扶貧，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，精準(zhǔn)扶貧思想引領(lǐng)下“造血”扶貧模式正在不斷取得實(shí)效。

　　脫貧方式：一步步延伸

　　在習(xí)近平的扶貧思路中，激活工作全局的關(guān)鍵就是探索有效的扶貧方式，在推廣中延伸和深化，最終推動(dòng)大戰(zhàn)略、拓展大布局。

　　7月20日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在銀川主持召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)。 新華社記者 李濤 攝

　　習(xí)近平近日在寧夏主持召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)，就是為了總結(jié)和推廣閩寧扶貧協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好新形勢(shì)下東西部扶貧協(xié)作工作。

　　閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作，是1996年5月兩省區(qū)根據(jù)中央“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想和開(kāi)展東西部扶貧協(xié)作的決策部署全面開(kāi)展的。時(shí)任福建省委副書(shū)記的習(xí)近平擔(dān)任對(duì)口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，直接組織實(shí)施閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作。習(xí)近平先后5次出席閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，3次發(fā)表重要講話(huà)，2次到寧夏實(shí)地考察指導(dǎo)，形成了系統(tǒng)的閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作工作思路。

　　20年來(lái)，“苦瘠甲天下”的西海固地區(qū)發(fā)生滄桑巨變，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了21.3倍，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)了67倍，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了9.8倍，累計(jì)有222.4萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了脫貧。20年來(lái)，寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了16.6倍；城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)了6.6倍、7倍。

　　寧夏回族自治區(qū)黨委書(shū)記李建華說(shuō)，兩省區(qū)堅(jiān)持市場(chǎng)化的合作方向，實(shí)現(xiàn)了由給錢(qián)給物的“輸血”式扶貧，向以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變。

　　對(duì)口扶貧協(xié)作，更大的意義在“協(xié)作”二字。福建省委書(shū)記尤權(quán)說(shuō)，福建現(xiàn)在到寧夏投資的企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)800多億元。從寧夏角度講是總的產(chǎn)值增加了，稅收增加了，每年解決了3萬(wàn)多人就業(yè)問(wèn)題。而土地有限的福建也擴(kuò)大了發(fā)展空間。

　　對(duì)口扶貧協(xié)作，當(dāng)年的國(guó)務(wù)院文件是“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展”的12字原則，福建確定閩寧協(xié)作大原則時(shí)增加了“長(zhǎng)期協(xié)作”，發(fā)展為16字原則。這次座談會(huì)上，習(xí)近平對(duì)在座的22位省區(qū)市黨委書(shū)記重申，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。他提出“提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”“完善結(jié)對(duì)，深化幫扶”“明確重點(diǎn)，精準(zhǔn)聚焦”“加強(qiáng)考核，確保成效”等4點(diǎn)要求。

　　這次寧夏考察，是習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)的脫貧之戰(zhàn)又一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。戰(zhàn)略清晰，措施明確，“總攻令”已下達(dá)，千軍萬(wàn)馬眾志成城，“攻克最后堡壘”志在必得。