近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，對推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組工作作出部署，要求通過兼并重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、處置低效無效資產(chǎn)等途徑，形成國有資本有進有退、合理流動的機制。就該《意見》出臺的背景及將會產(chǎn)生何種影響，本報記者采訪了有關(guān)專家。

　　結(jié)構(gòu)問題不容忽視

　　根據(jù)國資委數(shù)據(jù)，今年上半年中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入10.8萬億元，同比下降1.8%；實現(xiàn)利潤總額6234.7億元，同比下降3%，降幅比上年同期收窄2.4個百分點；實現(xiàn)增加值3萬億元，同比增長2.2%；上徼稅費1.1萬億元，同比增長3.2%。可以說，面對經(jīng)濟下行壓力加大的不利局面，上半年央企的主要經(jīng)營指標穩(wěn)中向好。

　　但是，目前央企改革中存在的結(jié)構(gòu)性問題仍不容忽視。《意見》指出，中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布過廣、企業(yè)層級過多等結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強。

　　國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲認為，《意見》所強調(diào)的“結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組”，與央企需要壓縮過剩產(chǎn)能有很大關(guān)系。目前煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩的行業(yè)，主要就是在央企。而在企業(yè)壓縮產(chǎn)能過程中，不僅會對企業(yè)的收入有影響、對宏觀經(jīng)濟增長有影響，更重要的是會對就業(yè)產(chǎn)生影響。“壓縮產(chǎn)能之后，原有職工到哪去，這可能是我們面臨的最大的問題。”胡遲認為。

　　對此，《意見》也特別談到了要依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題，強調(diào)要切實維護好企業(yè)職工合法權(quán)益。胡遲表示，目前進行的央企之間的重組調(diào)整，對安置職工來講，也更容易操作。

　　另外，《意見》明確央企結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的目標是到2020年總體結(jié)構(gòu)更趨合理，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。就此，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國有企業(yè)研究室主任項安波認為，央企的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組不應(yīng)僅是規(guī)模上的擴張，更多的應(yīng)是效率提升，國際競爭力的提升。

　　“四個一批”引發(fā)關(guān)注

　　在此次《意見》中，“四個一批”的表述備受關(guān)注。去年，在中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見中，就指出要“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)”的“三個一批”。此次針對央企，則加入了“鞏固加強一批”，并放在重點工作的首位。胡遲認為，“四個一批”的要求結(jié)合了央企的改革目標與自身定位。

　　所謂鞏固加強一批，針對的是關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域的一些中央企業(yè)。對這些央企，要求保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。這一條對中儲糧、國家電網(wǎng)、航空發(fā)動機集團、十大軍工等企業(yè)適用。項安波認為，提出這一點意味著國有資本將更多地投向經(jīng)濟命脈、戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域等，體現(xiàn)出國家戰(zhàn)略需要。

　　創(chuàng)新發(fā)展一批，是要求推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟增長點，適用于一些需要轉(zhuǎn)型升級、進入新領(lǐng)域的企業(yè)。

　　在重組整合和清理退出中，會有一部分重合的企業(yè)。胡遲認為，這兩點主要針對產(chǎn)能過剩企業(yè)和“僵尸企業(yè)”等。如果說前兩個“一批”是從增量的角度做加法，那么后兩個“一批”是做減法，四者之間具有一定的邏輯性。“四個一批”可以形成一種國有資本有進有出、合理流動的機制，將解決長期以來國有資本流動性差的問題，集中把資源聚向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)中。

　　改革節(jié)奏正在加快

　　今年以來，央企兼并重組的力度一直在加大。上半年，中國建材與中國中材集團、中遠集團和中國海運、中電投集團和國家核電等3組重組企業(yè)開展了兼并重組試點。6月，包括五礦集團與中冶集團，寶鋼集團與武鋼集團等多家央企進行整合。中央企業(yè)信息公開工作試點也選擇了在中糧集團、中國建筑等2家企業(yè)開展。

　　根據(jù)近期國資委公布的國有企業(yè)改革進展情況通報，有5組10家中央企業(yè)重組工作正在積極推進，還有幾組重組工作正在醞釀之中，中央企業(yè)戶數(shù)年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)。“這是很多年的目標，今年有望實現(xiàn)，可以說這是央企改革步伐最大的一年。”胡遲說。

　　國資委通報中表示，今年會加快中央企業(yè)瘦身健體，在全面清查的基礎(chǔ)上大力壓縮管理層級，精簡業(yè)務(wù)鏈條，優(yōu)化資源配置，剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)。同時要堅決完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。從今年開始，計劃用5年時間壓減中央企業(yè)鋼鐵、煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右，其中，2016年中央企業(yè)要壓減鋼鐵產(chǎn)能719萬噸、壓減煤炭產(chǎn)能3182萬噸。

　　對于更進一步的央企改革，胡遲認為：“對于央企來說，今年加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，實現(xiàn)目標也不意味著是結(jié)束，而是新的起點。從企業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看，未來的調(diào)整和改革還是會繼續(xù)。”(本報記者 李 貞 劉少華)