作為五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首的去產(chǎn)能戰(zhàn)役,今年2月率先在煤炭和鋼鐵領(lǐng)域打響,但截至7月末,分別只完成目標(biāo)任務(wù)的38%和47%,且地方進(jìn)度嚴(yán)重不一。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,中央層面連發(fā)“軍令”加碼去產(chǎn)能,將地方和國(guó)有企業(yè)任務(wù)完成時(shí)間分別提前至11月上旬和月底,目前已啟動(dòng)全面督查。而地方也對(duì)應(yīng)細(xì)化了方案和措施,加大力度決戰(zhàn)下半場(chǎng)。

　　業(yè)內(nèi)人認(rèn)為,下半年化解過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)非常艱巨,還剩下難啃的硬骨頭需要攻克。隨著9月關(guān)停高潮將至,人員安置、不良貸款暴露壓力將加劇。據(jù)透露,目前有關(guān)部門正在研究制定具體的實(shí)施辦法,將通過(guò)推動(dòng)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多個(gè)渠道,依法依規(guī)處置好產(chǎn)能退出企業(yè)涉及的債務(wù)問(wèn)題。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的煤炭鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能指導(dǎo)意見(jiàn),從2016年開(kāi)始,用三至五年的時(shí)間,退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右,粗鋼的去產(chǎn)能目標(biāo)則是五年壓減1億至1.5億噸。其中,今年要去掉的煤炭產(chǎn)能和鋼鐵產(chǎn)能分別為2.5億噸和4500萬(wàn)噸。

　　“截至7月末,全國(guó)已累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能9500多萬(wàn)噸,只完成了目標(biāo)任務(wù)的38%,特別是7月退出產(chǎn)能不到1000萬(wàn)噸,這個(gè)進(jìn)度明顯滯后于時(shí)間進(jìn)度,與黨中央、國(guó)務(wù)院要求差距很大。”

　　國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在8月11日公布的《關(guān)于煤炭去產(chǎn)能和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)開(kāi)展情況的通報(bào)》中指出。

　　據(jù)介紹,湖南、江蘇完成全年目標(biāo)任務(wù)量的80%左右,北京等五省份均完成50%以上。但內(nèi)蒙古等四省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性產(chǎn)能退出;江西等三省份完成比例則不到10%。而且目前各地四季度安排的任務(wù)量占全年任務(wù)的50%以上,其中12月占三分之一以上,年底集中趕進(jìn)度的現(xiàn)象十分突出,全年完不成任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)很大。

　　鋼鐵去產(chǎn)能情形與之相似,截至7月末僅完成全年目標(biāo)任務(wù)的47%。其中,浙江等四個(gè)省份率先完成全年任務(wù),河北等八省份完成進(jìn)度在10%至35%之間,重慶完成2.3%,內(nèi)蒙古等十省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地區(qū)尚未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)有關(guān)工作。

　　對(duì)此,剛剛召開(kāi)的鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能和部級(jí)聯(lián)席會(huì)議明確,要爭(zhēng)取11月底以前全面完成全年煤炭去產(chǎn)能任務(wù),中央企業(yè)和省屬國(guó)有煤炭企業(yè)要力爭(zhēng)11月上旬完成。

　　“動(dòng)真格”的明確信號(hào)下,各地政府加快了去產(chǎn)能的速度。申萬(wàn)宏源煤炭周泰團(tuán)隊(duì)預(yù)計(jì),9月開(kāi)始將進(jìn)入關(guān)停高潮。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,目前湖南省完成國(guó)家下達(dá)年度任務(wù)的82.9%。鋼鐵方面,主要是華菱集團(tuán)旗下中冶京誠(chéng)(湘潭)重工設(shè)備有限公司50萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能的壓減,該任務(wù)可在8月底完成。

　　作為煤炭資源大省的黑龍江,也于7月底出臺(tái)了化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的實(shí)施方案,從2016年開(kāi)始,用三至五年時(shí)間退出煤礦44處、退出產(chǎn)能2567萬(wàn)噸(省外45萬(wàn)噸)。其中比較大的難點(diǎn)就是東北最大煤炭企業(yè)龍煤集團(tuán),涉及1814萬(wàn)噸產(chǎn)能退出和5萬(wàn)人的分流安置。

　　最新財(cái)報(bào)顯示,龍煤集團(tuán)今年一季度仍虧損10億元。“改革到了關(guān)鍵階段,雖然目前集團(tuán)總體相對(duì)穩(wěn)定,但從企業(yè)多年歷史積累矛盾和當(dāng)前全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格看,保持正常運(yùn)行和合理現(xiàn)金流的壓力沒(méi)有根本緩解,人員分流、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題還很突出。”公司一位基層干部向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹說(shuō)。

　　這一問(wèn)題并非個(gè)例。按照山西安排,今年將退出2000萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能,屬于六家國(guó)有大型煤炭集團(tuán)的21座煤礦將被關(guān)閉退出。“目前目標(biāo)礦井基本都已關(guān)停,接下來(lái)就是將設(shè)備等拆掉實(shí)現(xiàn)完全退出,要求在11月底前完成。”晉能集團(tuán)宣傳部門一位負(fù)責(zé)人告訴記者,未來(lái)最主要、最難的工作是人員分流。

　　繼8月3日、4日接連召開(kāi)會(huì)議加碼煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能后,8月10日,山西印發(fā)了《關(guān)于做好煤炭鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作實(shí)施意見(jiàn)》,提出未來(lái)將通過(guò)企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)移就業(yè)安置、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等多個(gè)渠道安置職工。

　　另一待解難題是數(shù)萬(wàn)億的債務(wù)。中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,6月末煤炭、鋼鐵等重點(diǎn)去產(chǎn)能行業(yè)中長(zhǎng)期貸款上半年凈下降10.6億元,同比多降8.9億元。但去產(chǎn)能可能導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、銀行停貸等短期現(xiàn)象,進(jìn)一步加劇不良貸款暴露的壓力。

　　據(jù)了解,銀監(jiān)會(huì)正在就《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)處置的若干意見(jiàn)》向各方征求意見(jiàn),地方層面也在做一些嘗試。山西銀監(jiān)局提出,將原有短期流動(dòng)資金貸款重組為轉(zhuǎn)型升級(jí)中長(zhǎng)期專項(xiàng)貸款。(記者 王璐 李建平 白田田 實(shí)習(xí)生 李卓陽(yáng))