“小小村主任,貪腐過億元。”這是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在陜西西安發(fā)現(xiàn)的一個(gè)基層“巨貪”案例。近年來,在紀(jì)檢和檢察院等反腐部門查處的違法違紀(jì)案件中,地方涉及村官腐敗的案件呈逐年上漲趨勢(shì),涉案金額屢創(chuàng)新高,且腐敗花樣不一,折射出懲防基層“蠅貪”治理之迫。

　　村干部貪腐過億兩委會(huì)“淪陷”

　　東灘社區(qū)是西安市南郊一處城中村社區(qū),由原東灘村村委會(huì)改制而來。2014年底,社區(qū)主任于凡因?yàn)榫揞~貪腐被西安市雁塔區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查。這一案件始于2011年?yáng)|灘村的改制。當(dāng)時(shí),東灘村被納入城中村改造范疇。為保障失地農(nóng)民權(quán)益,按政策村里留有130畝生活依托地,村委會(huì)可主導(dǎo)開發(fā),利益由村民共 享。

　　自30多歲在換屆選舉中當(dāng)選村主任后,近10年經(jīng)營(yíng),于凡把持了東灘社區(qū)的大小事務(wù)。土地開發(fā),首先要選擇開發(fā)商。于凡以土地開發(fā)權(quán)為籌碼,向開發(fā)商提出“進(jìn)貢”要求,誰(shuí)同意就給誰(shuí)。

　　在紀(jì)檢機(jī)關(guān)的調(diào)查中,于凡這樣交代:“村里的生活依托地不需要招拍掛,開發(fā)商可以省去很大一筆買地資金。當(dāng)時(shí)西安樓市一路看漲,很多企業(yè)都盯著這塊地,在這兒蓋樓,只需給村民補(bǔ)償一部分房子,剩余部分轉(zhuǎn)手就能賺一個(gè)億。”

　　“開發(fā)商在這塊地上獲利更大,我要點(diǎn)好處費(fèi)是應(yīng)該的。”于凡說,土地所蘊(yùn)含的巨額利益,讓他覺得有了與開發(fā)商討價(jià)還價(jià)的資本。在與多家開發(fā)商洽談后,于凡向一家開發(fā)商索要到5000萬(wàn)元巨額好處費(fèi)。

　　在同開發(fā)商簽訂合同時(shí),于凡再次提出,必須將價(jià)值數(shù)千萬(wàn)元的部分工程交給自己承攬,且費(fèi)用遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格。之后,他再將工程轉(zhuǎn)包出去,攫取巨額利潤(rùn),涉案金額累計(jì)高達(dá)1.2億元。

　　雁塔區(qū)監(jiān)察局工作人員說,這起案件涉案人員級(jí)別低,一次性索賄金額卻如此之高,令紀(jì)委辦案人員大為震驚。今年3月,經(jīng)雁塔區(qū)紀(jì)委研究決定,于凡被開除黨籍,移送司法。為了減少阻力,于凡還曾慫恿開發(fā)商通過贈(zèng)送干股、幫助償還借款、直接給付現(xiàn)金等方式,賄賂社區(qū)黨委書記及兩委會(huì)全體干部,讓他們和自己成為 “一條繩子上的螞蚱”,村兩委會(huì)8名干部集體“淪陷”,被立案審查。

　　地頭蛇貪心不足癥結(jié)何在

　　“我的地盤我做主”,在于凡身上表現(xiàn)得尤為明顯。東灘村一些村民說,于凡平時(shí)為人比較霸道,在村里說一不二,沒人敢挑戰(zhàn)他的權(quán)威,就連黨支部書記都要“讓他三分”,基層黨組織幾乎被他“架空”。

　　“基層社區(qū)村組干部職務(wù)雖小,但權(quán)力不小,特別是近年來在新城建設(shè)、舊城改造等領(lǐng)域,涉及投資金額大、工程項(xiàng)目多,面對(duì)巨額利益誘惑,往往鋌而走險(xiǎn)。”雁塔區(qū)紀(jì)委宣教室負(fù)責(zé)人趙澎濤分析說。

　　記者還發(fā)現(xiàn),村干部貪腐現(xiàn)象,盡管程度不同、手段不同,近年在基層卻有一定普遍性,有的甚至存在“延續(xù)性”。去年陜西省延安市紀(jì)委查明,延安市吳起縣白豹 鎮(zhèn)許岔村原支部書記張生有違規(guī)為家屬和他人辦理低保,在管線建設(shè)工程中收取好處費(fèi);偽造學(xué)歷證書取得村醫(yī)資格,騙取村醫(yī)補(bǔ)助金。許岔村原黨支部書記許憲 銀,挪用征地補(bǔ)償款。許岔村原黨支部書記劉勝寶,現(xiàn)任黨支部書記史紀(jì)昌等人,在本村管線工程中收受好處費(fèi)。

　　“為什么一些基層干部,尤其是村干部會(huì)出問題?說到底和個(gè)人的素質(zhì)分不開,在很多方面沒有嚴(yán)格要求自己,沒有真正把自己看作人民群眾的公仆。”陜西省石泉 縣池河鎮(zhèn)黨委書記胡先武說:“加之前幾年監(jiān)督、管理也不到位。有的人就認(rèn)為,當(dāng)村干部劃不來,要么就利用手中的公權(quán),多少要撈回來一點(diǎn)。”

　　對(duì)此,陜西省漢陰縣澗地鎮(zhèn)黨委書記馮尚生表示,在一些地區(qū),基層干部特別是村干部的報(bào)酬過低,也是一個(gè)不可忽視的因素。“當(dāng)村干部至少要具備三點(diǎn),張口能 說,遇到復(fù)雜的問題能處理,在村里有較高的威信。因此村干部可以說都是村里的‘能人’,一年掙五六萬(wàn)元,是很輕松的。”馮尚生說:“但被選為村干部后,只 有一兩萬(wàn)元,還要辦公、坐班。報(bào)酬和能力不成比例,他難免就會(huì)心理扭曲了,人家找辦事給送點(diǎn),他就感到滿足。”

　　全國(guó)政協(xié)委員戴秀英認(rèn)為,導(dǎo)致部分村干部貪腐的主要原因,一是民主選舉被扭曲,農(nóng)村家族勢(shì)力左右著民主選舉,個(gè)別村干部憑借家族勢(shì)力,“稱霸”一方;二是 村務(wù)不公開或公開走過場(chǎng);三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂缺乏監(jiān)督制約,權(quán)、錢、賬一人獨(dú)攬居多;四是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)偏低不團(tuán)結(jié)居多,導(dǎo)致村民得不到實(shí)惠,怨聲載道, 上訪告狀不斷。

　　制度監(jiān)督下基層反腐新常態(tài)

　　據(jù)陜西省石泉縣紀(jì)委書記王仁康介紹,2014年至今,石泉縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)484件,涉及村級(jí)199件,占信訪總量的41.1%;處置問題線索482件,涉及農(nóng)村干部269件,占55.8%;給予黨政紀(jì)處分269人,其中農(nóng)村干部133人,占49.4%。

　　王仁康說,這些數(shù)據(jù)反映出農(nóng)村黨員干部違紀(jì)現(xiàn)象信訪量大、查處量大的特點(diǎn)。因此,防治村干部貪腐必須將從嚴(yán)治黨向基層延伸,是順應(yīng)基層反腐新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)選擇,是密切黨和干部群眾關(guān)系的需要,也是對(duì)村干部的保護(hù)。

　　戴秀英指出,國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力的監(jiān)管,讓紀(jì)檢力量下沉到鄉(xiāng)村。把村級(jí)權(quán)力牢牢束縛在制度籠子里,從根本上扭轉(zhuǎn)“村干部大貪”現(xiàn)象。完善鎮(zhèn)村督促指導(dǎo) 制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)村基層組織的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理,幫助村委建立健全規(guī)范化、操作性強(qiáng)的村民自治條約,指導(dǎo)村集體設(shè)立村監(jiān)事會(huì),建立鎮(zhèn)、村委會(huì)干 部違規(guī)操作責(zé)任追究機(jī)制。

　　多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示,在遏制村干部腐敗方面還需要推進(jìn)村級(jí)反腐的制度化建設(shè)。從制度層面解決村干部能力不強(qiáng)、作用發(fā)揮不好和違紀(jì)違法問題較多的現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)村民自治制度;實(shí)行村干部離任和在任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題的要嚴(yán)格查處。

　　同時(shí),還要加強(qiáng)村民監(jiān)督委員會(huì)建設(shè),保障村民知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),對(duì)村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)中的重大問題進(jìn)行全程監(jiān)督;加強(qiáng)對(duì)村干部廉潔自律培訓(xùn)教育,通過安排村干部進(jìn)行述職、述廉和村民代表評(píng)議,加強(qiáng)對(duì)村干部的權(quán)力濫用監(jiān)督,壓縮村干部的腐敗空間。