國際在線消息(記者 呂曉紅、趙新宇):國際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德9月1日發(fā)表題為《我們需采取強(qiáng)有力的政策,避免陷入低增長陷阱》的文章,分析了二十國集團(tuán)(G20)峰會(huì)前的全球經(jīng)濟(jì)形勢,并給出了政策建議。文章說,即將在中國杭州舉辦的二十國集團(tuán)峰會(huì)上,領(lǐng)導(dǎo)人將討論一系列重要議題,其中包括增長疲軟、不平等加劇以及結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展緩慢等問題。本次會(huì)議恰逢其時(shí),對(duì)全球經(jīng)濟(jì)十分重要。

　　持續(xù)五年低增長原因何在

　　拉加德在文章中說,全球 GDP 增速已經(jīng)連續(xù)5年低于長期均值 3.7%(1990—2007年),導(dǎo)致這種局面的原因是,許多國家仍受危機(jī)遺留問題的影響,如私人和公共部門債務(wù)積壓、金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債表受損等,致使需求持續(xù)疲軟。需求疲軟持續(xù)時(shí)間越長,對(duì)長期增長的威脅就越大,因?yàn)槠髽I(yè)會(huì)削減產(chǎn)能,失業(yè)者退出勞動(dòng)力隊(duì)伍以及重要的勞動(dòng)技能喪失。需求疲軟也損害了貿(mào)易,這使生產(chǎn)率的增長更加不盡如人意。

　　在供給側(cè),生產(chǎn)率放緩和不利的人口發(fā)展趨勢都影響著潛在增長——這一趨勢在球金融危機(jī)前就已經(jīng)出現(xiàn)。若企業(yè)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長走強(qiáng)的期待減弱,它們的投資意愿就會(huì)降低,這將同時(shí)損害生產(chǎn)率和短期增長前景。

　　新興經(jīng)濟(jì)體也在減速,但減速起始于過去十年的極高增速。因此,新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)放緩,更多是回歸其歷史正常水平。但也存在一些重要的共同因素: 一是中國經(jīng)濟(jì)正處于從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)、從外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需的再平衡過程中。雖然中國經(jīng)濟(jì)以可持續(xù)的速度穩(wěn)步增長將最終有益于世界經(jīng)濟(jì),但對(duì)于那些出口依賴中國需求的貿(mào)易伙伴而言,中國轉(zhuǎn)型帶來的成本高昂。這一過程也可能引發(fā)金融波動(dòng)。第二個(gè)與之相關(guān)的情況是大宗商品價(jià)格大幅下跌,這對(duì)許多大宗商品出口國的可支配收入造成負(fù)面影響。大宗商品出口國適應(yīng)這一新情況的過程是艱難和漫長的。對(duì)一些國家而言,這要求其改變?cè)鲩L模式。在全球增長疲軟和不平等加劇的相互交織作用下,一種阻撓改革、各國采取內(nèi)向型政策的政治氣候在形成。在多個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,10%的最富裕人口的收入在過去二十年增長了 40%左右,而最貧困人口的增長則極為緩慢。許多新興經(jīng)濟(jì)體的不平等也在加劇,盡管普遍強(qiáng)勁的收入增長抵消了不平等對(duì)貧困人口的影響。

　　多項(xiàng)并舉避免陷入低增長陷阱

　　拉加德認(rèn)為,為避免陷入低增長陷阱,需要采取強(qiáng)有力的政策行動(dòng)。第一是支持需求,那些處于產(chǎn)能之下的經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該這么做。近年來,這一任務(wù)大多委托給了中央銀行。但貨幣政策的壓力越來越大,數(shù)家央行已達(dá)到或接近政策利率的實(shí)際下限。這意味著財(cái)政政策應(yīng)發(fā)揮更大的作用。在利率處于歷史低位時(shí),若具備財(cái)政空間,則正是提升公共投資和基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)的絕佳時(shí)機(jī)。

　　第二結(jié)構(gòu)性改革。在這方面 各國還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。兩年前,二十國集團(tuán)成員國承諾開展改革,這些改革在之后五年將使這些國家的總體 GDP規(guī)模額外提高2%。但近期評(píng)估顯示,迄今為止所推出的措施,最多達(dá)到上述規(guī)模的一半——因此亟需推出更多改革。基金組織的研究顯示,若能根據(jù)各國的改革 差距來確定改革優(yōu)先順序,且考慮各國的發(fā)展程度和所處經(jīng)濟(jì)周期的位置,則改革會(huì)最為有效。

　　第三個(gè)要素是再次振興貿(mào)易,通過降低貿(mào)易成本、撤銷臨時(shí)性的貿(mào)易壁壘來實(shí)現(xiàn)。人們很容易將一國遭受的全部痛苦歸咎于貿(mào)易——但若抑制自由貿(mào)易,將會(huì)導(dǎo)致在過去數(shù)十年給世界帶來前所未有的福祉的引擎熄滅。不過,為了讓貿(mào)易使各方受益,政策制定者應(yīng)通過再培訓(xùn)、技能培養(yǎng)以及為職業(yè)變動(dòng)和地域流動(dòng)提供幫助等形式,對(duì)受到負(fù)面影響的人們提供幫助。

　　最后,政策應(yīng)確保增長能更廣泛地被人們所分享。稅收和福利應(yīng)支持低收入人群并獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)。許多新興經(jīng)濟(jì)體需要建立更完善的社會(huì)安全網(wǎng)。教育投資可同時(shí)提高生產(chǎn)率并改善低工資收入者的前景。

　　拉加德強(qiáng)調(diào),實(shí)施上述議程需要政治勇氣。但若不作為,可能會(huì)逆轉(zhuǎn)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,并因此使得過去數(shù)十年在全球范圍內(nèi)創(chuàng)造、擴(kuò)散財(cái)富的引擎熄滅,而全球決不可冒如此大的風(fēng)險(xiǎn)。