吳國寶

　　 精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，是針對中國脫貧攻堅時期脫貧時間緊、任務(wù)重的特殊需要，利用中國獨(dú)特的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，采取集中資源、瞄準(zhǔn)扶貧對象、實(shí)現(xiàn)扶貧對象精準(zhǔn)脫貧的一整套戰(zhàn)略和實(shí)施安排。在某種意義上說，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，也是對2014年以來中國政府出臺的一系列扶貧開發(fā)政策、重大措施的統(tǒng)稱。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，在內(nèi)容上包括從精準(zhǔn)識別扶貧對象、精準(zhǔn)診斷致貧原因，到精準(zhǔn)安排扶貧項目、精準(zhǔn)計劃和使用資金、精準(zhǔn)選擇到戶扶貧措施、因人因村精準(zhǔn)選派幫扶人員、最后精準(zhǔn)考核和認(rèn)定脫貧成效的過程。

　　 1986年以前中國的扶貧主要采取“自流灌溉”的方式，國家通過體制創(chuàng)新、制定和實(shí)施長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善和國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，不采取任何針對貧困人群的特殊政策，窮人主要依靠自己的能力和努力分享國家發(fā)展的成果來脫貧。1986年開始實(shí)施瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)，國家一方面繼續(xù)通過深化改革和推進(jìn)發(fā)展創(chuàng)新，推動國家經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，做大蛋糕；另一方面，通過瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策和資源輸送，采取“挖溝引水灌溉”的方式，改善貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶分享國家改革和發(fā)展成果的能力來脫貧。現(xiàn)在實(shí)行的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，則是在繼續(xù)利用國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對減貧的拉動作用的同時，采取點(diǎn)對點(diǎn)和多對點(diǎn)的“滴灌”方式，直接幫助扶貧對象脫貧。

　　 實(shí)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，要充分體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)扶貧對象的主體地位。高度重視激發(fā)貧困地區(qū)和扶貧對象自我脫貧和自我發(fā)展的內(nèi)在動力，尊重貧困地區(qū)基層組織和人民的創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神，支持和幫助扶貧對象通過參加扶貧項目和活動提高自我持續(xù)發(fā)展能力。在脫貧攻堅時間緊、任務(wù)重的時期，幫扶單位和責(zé)任人應(yīng)該以對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確處理好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和提高扶貧對象自我發(fā)展能力的關(guān)系，也就是外幫和內(nèi)立的關(guān)系，盡量避免以時間緊任務(wù)重的名義不去認(rèn)真傾聽扶貧對象的想法和意愿，更不應(yīng)有扶貧對象素質(zhì)低、無需考慮其意愿和能力的想法和做法。如果精準(zhǔn)脫貧中讓扶貧對象置身事外、不能積極參與到貧困原因診斷、幫扶措施安排和脫貧計劃實(shí)施中來，不僅不可能實(shí)現(xiàn)真正的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，還可能挫傷扶貧對象自我發(fā)展的自信心和積極性，損害扶貧對象未來發(fā)展的能力，甚至可能為政府和社會留下甩不掉的歷史包袱。

　　 在精準(zhǔn)扶貧過程中，應(yīng)著力創(chuàng)新農(nóng)戶參與機(jī)制，提高貧困農(nóng)戶的扶貧參與廣度和深度，落實(shí)貧困農(nóng)戶的扶貧主體地位。創(chuàng)新和落實(shí)貧困農(nóng)戶參與扶貧機(jī)制，一方面要完善和加強(qiáng)貧困戶參與對象識別、貧困成因診斷和分析、幫扶措施選擇、扶貧項目實(shí)施、脫貧認(rèn)定的制度，另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的農(nóng)戶參與制度并聘請獨(dú)立第三方監(jiān)測和評估農(nóng)戶參與的真實(shí)性和可靠性，避免用簡單的簽字蓋章走完農(nóng)戶參與的形式。（作者系中國社會科學(xué)院貧困問題研究中心主任）